公安机关办理行政案件理解及使用.docVIP

- . z ?公安机关办理行政案件程序规定?的理解与适用 发布日期：2012-12-26*沂峰律师 ?修订后的?公安机关办理行政案件程序规定?(以下简称?程序规定?)已于8月24日由部长签发公安部令第88号公布实施。为帮助广阔民警正确理解和适用?程序规定?，本文拟就修订的有关情况和主要内容作一介绍。 一、简化了办案程序。根据?程序规定?实施以来各地执行中反映比拟强烈的程序和法律文书比拟繁琐问题，修订后的?程序规定?在保证程序公正的前提下，适当简化了办案程序，主要是注意区分对外的法律程序和内部工作程序，取消了一些内部审批程序和事后补办手续的规定。例如，将扣押的事前审批程序修改为事后报告，取消了口头传唤补办传唤证和当场检查后补办检查证的规定。?程序规定?公布实施以来，各地普遍反映程序和法律文书比拟繁琐，影响了执法效率。经过调研，笔者发现，程序和法律文书繁琐主要集中在内部审批程序和手续上。这其中既有规定的审批环节较多，内部审批表设计不合理的原因，也有地方公安机关理解和适用不当的问题。例如，对于一案多人或者一人多案的情形，一些地方公安机关要求呈报审批时一案一表或者一人一表，造成办案民警重复填表，影响执法效率。我们认为，内部审批属于内部工作程序，具体审批方式由地方公安机关根据实际确定，不一定采取审批表的形式，特别是对于程序性审批事项，可以采取由领导在文书存根或者附卷的文书上签名、口头报批等形式。对口头报批的，应当记录在案。今年3月印发的新版行政法律文书已经取消了内部审批表。但笔者发现，一些地方公安机关仍在适用。对此，笔者认为，既然公安部已经将内部审批方式交地方公安机关规定，地方公安机关仍使用原来的审批表也不算错。但需要提醒的是，为了提高办案效率，对于一案多人或者一人多案以及对一人有多个处理内容(如拘留、罚款、收缴、追缴、收容教育等)的情形，可以使用一*审批表，要坚决改变一人一表或者一事一表的做法。另外，为适应一人多案和一案多人的情形，修订后的?程序规定?第138条规定：“一人有两种以上**行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种**行为的处理内容和合并执行的内容。一个案件有多个**行为人的，分别决定，可以制作一式多份决定书，写明给予每个人的处理决定，分别送达每一个**行为人。〞一个案件有多个处理内容的，如既有处分，又有收缴、追缴或者收容教育、强制戒毒的，都可以填写在一份处分决定书中。这样就可以大大减少法律文书的填写，提高法律效率。为此，新版行政法律文书已经对处分决定书进展了改革和完善，设计了制作式和填充式两种行政处分决定书，其中制作式行政处分决定书相当于法院的判决书形式，没有固定格式，包容量大，完全可以适应一案多人、一人多案和一案多个处理内容等情形，希望地方公安机关推广使用。总之，法律文书内容能够合并的要尽量合并。另外，我们在调研中还发现，一些地方公安机关对刑事案件不够追究刑事责任转为治安处分的案件，要求办案单位按照行政办案程序的规定再重作一遍，甚至要重新填写受案登记表、制作询问笔录等。笔者认为，这些要求都是对法律理解和适用过于机械的表现。?程序规定?明确规定：“公安机关办理的刑事案件，尚不够刑事处分，依法应当给予公安行政处分或者其他行政处理的，依照本章规定作出处理决定。办理刑事案件中取得的证据，可以作为行政处分或者其他行政处理的根据。〞这就是说，刑事案件不够追究刑事责任的，在撤销刑事案件后，只依照本章(即“行政处分的适用和决定〞)作出处理决定，没有要求再依照其他章节、特别是调查程序作出处理。因此，刑事案件转行政处理的，在依法履行完告知程序后，可以直接作出行政处分，没有必要对证据材料进展转化。二、确立了**行为人居住地管辖原则。在修订过程中，不少地方提出，为提高行政执法效率，节约执法本钱，确保**行为人更好地改正自新，并与?公安机关办理刑事案件程序规定?中关于“如果由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖〞的规定相衔接，建议增加**行为人居住地管辖原则。因此，修订后的?程序规定?确立了**行为人居住地公安机关管辖的原则。在适用该原则时，应当注意以下几点：一是**行为人居住地公安机关管辖原则只是**行为发生地管辖原则的辅助和补充原则，而不是管辖的主要原则。也就是说，行政案件的一般管辖原则是**行为发生地管辖原则。**行为发生地包括**行为实施地和**行为结果发生地。只有在**行为人居住地公安机关管辖更为适宜的时，才可以由**行为人居住地公安机关管辖。所谓“更为适宜〞是相对于**行为发生地公安机关管辖而言，由**行为人居住地公安机关管辖更有利于案件的处理和执行，或者