中国加入世贸组织的法律问题及发展.doc

- . z 中国参加世贸组织的法律问题与最新开展 　　 　　【内容提要】中国与美国于1999年11月15日正式达成了有关中国参加世贸组织的协议，这是中国参加世贸组织的进程中具有实质性意义的一步，它使得中国参加世贸组织具有了实际的可能性，也使本文的讨论有了实际的意义。本文将着重于有关法律问题的分析，最后介绍有关中美协议摘要的主要内容以及中国参加世贸组织在美国国内有关制度中所引起的困难。…… 　　一、中国参加WTO所引起的法律上的困难和问题的解决 　　中国于1986年正式申请参加GATT，1987年GATT成立工作小组考虑中国参加GATT的申请。1995年中国变更申请为参加WTO，并请原GATT的工作小组继续考虑中国作为WTO成员方的申请。确定中国参加WTO的特定义务的法律文件是中国参加WTO的议定书。该议定书是在世贸组织关于中国参加的工作小组的工作框架内谈判而成。谈判分为两个层面，第一个是多边的，即中国同所有的WTO成员方就一般性的条款进展谈判，第二个是双边的谈判，即中国与每一个WTO的成员方就有关货物和效劳的特定的市场准入义务进展谈判。一旦在双边方面的市场准入达成协议，中国在协议下的义务将被陈述于议定书的中，并通过将最惠国待遇给予所有的WTO成员方。 　　世贸组织现在与联合国以及国际货币基金组织并立成为旨在促进世界和平、金融安定和经济繁荣的世界体系的三大支柱。通过对跨国的货物和效劳的流动提供法律框架，世贸组织促进了国际经济关系的稳定。中国拥有世界上1/5的人口，进出口总量居世界前10名，拥有广阔的市场前景，将中国排斥于世界贸易组织之外，无疑降低了该组织本身的世界性。目前，世界上各国领导人，包括美国、欧盟、日本以及其它主要的贸易强国无一例外地支持中国参加世贸组织，只是在中国参加的条件上有待磋商。 　　在GATT的历史上，曾经在特定的议定书条款下接纳了非市场经济国家为成员方〔如原来的波兰、匈牙利、罗马尼亚和南斯拉夫〕，但这些国家的参加无法成为有用的先例，因为一方面这些国家对世界贸易的影响很小，另一方面，实际上GATT与这些非市场经济的成员方之间的关系一直很糟。将中国纳入WTO体系存在着一些难以抑制的困难。这不只是因为中国不是一个市场导向的国家，尽管中国声称其正在向价格和市场导向的方向开展，还由于中国坚持主*以开展中国家的身份参加，以便享有WTO和GATT下的特别的优惠，而西方国家和其它的开展中国家对潜在的中国竞争心怀忧惧。此外，中国参加WTO将成为一个重要的先例，为世贸组织接纳俄罗斯为成员方时提供参考。因此，中国参加世贸组织对于后者而言的主要困难是：中国的开展中国家的地位和非市场经济的现状。 　　〔一〕开展中国家的地位问题 　　中国一直坚持以开展中国家的身份参加，这不仅是由于WTO中规定了特定的对开展中国家的优惠条款，也同样由于如果中国同意以兴旺国家的身份参加WTO，会影响到中国在国际货币基金组织等其它国际组织中的地位和义务，并失去普惠制利益，而且兴旺国家的身份也确实不符合中国的经济实际。 　　中规定的有关开展中国家的特殊待遇 　　GATT第18条给予开展中国家四种特别利益：(1)有权为了保护国内的幼稚产业而提高关税，并为此重开谈判；(2)当出现外汇收支困难的时候，有权采取数量限制；(3)为了促进*一特定产业而适用的任何必要措施；(4)特定的处于开展经济但不符合低生活水平的国家，可以申请许可偏离GATT规则以保护特定的产业。所谓开展中国家，是指该成员方的经济仅能维持低生活水平，并处于经济开展的初期阶段。第18条1款的解释性注解规定：在考察一国是否仅能维持低生活水平时，应考虑其通常的经济状况，而不应基于例外的情形作出判定，例外的情形诸如对该国的进出口产品特别有利的临时情形的存在；在考察经济开展的初期阶段的时候，不仅包括那些刚刚开场开展经济的国家，也包括那些为了摆脱对初级产品生产的过分依赖而处于工业化进程中的国家。 　　GATT第四局部即总协定的第36、37、38条的规定。该规定仅具有建立性，不具有强制性约束力，该规定是指兴旺国家对于欠兴旺国家的出口产品或潜在出口利益应尽量抑制适用关税义务或非关税的进口壁垒，或抑制适用那些严重损害那些欠兴旺国家初级产品的消费增长的财政措施或相应的财政政策调整。 　　在TRIPS、TRIMS、GATS协议中也给予开展中国家一些具体的优惠和义务承当的过渡期。这种过渡期的给予意义重大，它使得开展中国家有时间调整国内的相关制度，同时通过这种逐步的调整过程将对国内的负面影响减至最低。 　　2.普惠制待遇问题 　　普惠制(general??system??of??preferences,GSP)是