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监理性质与法律地位 一、建设工程监理涵义及性质 (一)建设工程监理的涵义(1分) 1.建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调（“三控两管一协调”），并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。 2.建设单位(业主，项目法人)是工程监理任务的委托方，工程监理单位是监理任务的受托方。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。与国际上一般的工程咨询服务不同，工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度，目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且法律法规将工程质量、安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位。 3.建设工程监理制与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制度、建筑领域重要管理基本制度。 4.建设工程监理行为主体 建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施，由工程监理单位实施工程监理的行为主体是工程监理单位。 *政府主管部门的监督管理属于行政性监督管理，不是工程监理。建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包单位的监督管理都不是工程监理。 5.建设工程监理实施前提 建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。*工程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。* 6.建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式订立建设工程监理合同。也就是说，工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理合同，明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方义务、违约责任后,才能在规定的范围内实施监理。 7.建设工程监理实施依据 (1）法律法规以及地方性法规(2〉工程建设标准、(3）勘察设计文件(批准的初步设计文件、施工图设计文件)、(4）合同 建设工程监理合同以及与所监理工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。(不含设计承包合同及施工分包合同) 8.建设工程监理实施范围 建设工程监理定位于工程施工阶段，工程监理单位受建设单位委托，在工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动均为相关服务。 工程监理单位可以拓展自身的经营范围，为建设单位提供包括建设工程项目策划决策和建设实施全过程的项目管理服务。 9.建设工程监理基本职责 工程监理单位的基本职责是在建设单位委托授权范围内，通过合同管理和信息管理,以及协调工程建设相关方的关系，控制建设工程质量、造价和进度三大目标，即:“三控两管一协调”。此外，还需履行建设工程安全生产管理的法定职责。 10. 监理的性质1）服务性：利用经验技能知识以及必要的检测手段和试验为工程技术提供技术服务；既不直接工程设计也不直接施工，既不承包造价也不参与利润分成；不具有重大问题决策权，协助建设单位完成工程技术任务。2）科学性：建设工程监理的基本任务决定的。领导要管理能力强工程建设经验丰富；骨干队伍要足够数量、丰富管理经验和较强应变能力。健全的管理制度、科学的管理方法和手段；科学工作态度，严谨的作风，创造性工作。3）独立性：建筑法第34条不得与承包单位建筑材料、设备配件、供应单位有隶属关系和其他利害关系；监理过程中，建立监理机构，安装工作计划和程序，根据自己判断采用科学方法和手段，独立开展工作。；4）公平性，公平的对待建设单位和施工单位，监理行业基本职业道德和准则。 11..明确了强制实施监理的工程范围。《建筑法》第三十条规定国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。 1）国家重点建设工程；2）大中型公用事业工程；3）成片建设的住宅小区工程；4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5）国家规定必须实行监理的工程 12.明确了建设单位委托工程监理单位的职责：建筑工程质量管理条例第12条 实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。(回避施工单位) 13.明确了工程监理单位的职责：建筑工程质量管理条例第34条规定： 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。 第37条规定总监签字：工程款的拨付 ；工程竣工验收。 监理签字：材料、建筑构配件和设备的使用和安装：下一道工序的施工： 14.建设安全生产管理条例第十四条发现存在安全事故隐患的，应当要求整改，情况严重的，应当要求暂停施工，并及时报告建设单位。拒不整改或者不停止施工的及时向有关部门报告。 15.建筑法第32条：工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的，应当报告建设单位要求设计单位改正， 16.建设工程质量