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道路交通安全法第五条的内容、主旨及释义 一、条文内容： 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方 各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通 安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责 有关的道路交通工作。 二、主旨： 本条是关于道路交通安全管理体制的规定。 三、条文释义： 管理体制问题一直是我国行政立法的核心问题。在我国现行行政 管理体制下，明确管理体制对一部法律以及这法律所规范的社会事务 都是非常关键的问题。管理体制的确立是一部法律的重点和难点问 题。 道路交通安全管理职责问题，是道路交通安全管理法的骨架。对 于这个问题，我们应当作些背景说明。 1983 年以前，全国维护城市道路交通秩序和处理交通事故的工 作和北京、上海等 39 个大中城市的机动车的登记、发牌和驾驶员考 核、发证，是由公安机关负责的。1983 年，国务院决定将公安机关 负责机动车及驾驶员管理的城市由 39 个扩大到 105 个，交通部门负 责其他地域内机动车及驾驶员的管理，农机部门负责拖拉机牌证管 理。 1986年10月，为解决城乡道路交通管理不统一带来的问题，国 务院下发了《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》。《通知》是 在我国城乡道路标准低、质量差，人车混杂，交通管理又分别由公安、 交通、农业部门负责，机构重叠，政出多门，互相扯皮的条件下作出 的。《通知》认为，这种多头管理体制，在城乡机动车大幅度增长的 情况下，已经越来越不适应我国经济发展和对外开放的需要。《通知》 确定了全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理的体制。《通知》 明确规定，由公安部起草统一规范全国道路交通安全管理的法规。公 安机关对全国城乡道路交通依法进行管理，包括交通安全宣传教育、 交通指挥、维护交通秩序、交通事故处理和车辆检验、驾驶员考核与 发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等。 对于农用拖拉机的道路交通管理工作，除专门从事农田作业的拖拉机 及其驾驶员由农业部门负责管理外，凡上道路行驶的专门从事运输和 既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动 车辆进行管理。有关道路行使安全技术检验、驾驶员考核、核发全国 统一的道路行驶牌证等项工作，公安机关可以委托农业 （农机）部门 负责，并有权进行监督、检查。任何单位和个人未经公安机关批准， 不准占用道路摆摊设点、停放车辆、堆物作业、违章建筑和搞集市贸 易等。公路养护和市政管理部门为维修道路需占用、挖掘道路时（日 常维修、养护作业除外），须与公安机关协商后再行施工，并共同采 取措施维护交通秩序。《通知》还规定，除公安机关外，其他部门不 准在道路上设置检查站拦截、检查车辆。有关部门确需上路进行检查 时，可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区， 有关部门如要设立检查站，须经当地公安机关批准。经省、自治区、 直辖市人民政府批准，可在必要的路口、桥头、渡口设立收取通行费 的站卡。《通知》要求公安机关要向交通部门提供车辆、驾驶员等有 关资料，并在路查、年检中积极协助交通部门做好养路费和车辆购置 附加费的征收工作。《通知》提出，公安机关对于车辆检验、驾驶员 考核，可委托给有设备和技术条件的单位，按照标准和公安机关的要 求代行办理。公安机关有权对受托单位进行监督、检查和决定变更委 托事项。交通部门的院校应积极协助公安机关培训交通管理人员。此 次改革城乡道路交通管理体制，以不增加编制和经费为原则，由公安 机关负责组建全国统一的交通管理机构。交通部门现有的交通监理机 构，成建制地划归公安部门。交通管理所需经费，维持原有开支渠道， 即城市交通管理经费，列入国家预算收支科目，由原来的行政费和城 市维护费开支。用于公路交通管理的费用，包括基建费、装备费、交 通安全设施费、宣传费、事故处理费和人员经费，由监理规费开支， 不足部分仍从养路费中开支。 在《通知》明确道路交通管理体制的同时，交通部门负责全国公 路的规划、建设和维护，建设部门负责城市道路的规划、建设和维护。 此后制定的《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《中华 人民共和国人民警察法》以及 《中华人民共和国公路法》、《城市道路 管理条例》，都肯定了这个管理体制。1998 年 8 月，国务院批准的《公 安部职能配置、内设机构和人员编制规定》进一步明确了公安部 “指 导监督地方公安机关维护道路交通安全、交通秩序以及机动