老龄事业发展和养老体系建设规划2.docx

老龄事业发展和养老体系建设规划 为积极应付人口老龄化，加速推动我县老龄事业持续健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《“X”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《X省“X”老龄事业发展和养老体系建设规划》以及《X市“X”养老服务业发展规划》、《X市“X”老龄事业发展规划》，拟订本规划。 一、规划背景 “X”期间，我县仔细贯彻实施《X省老龄事业发展“X”规划》及《X市老龄事业发展“X”规划》，老龄事业健康发展，全县老龄工作体系基本成立，老龄事业投入体制初步形成，城乡不同特点的养老保障体系和以城市社区为基础的老年人管理服务体系不断完善，老年人的合法权益获得较好维护，生活质量进一步提高，“老有所养、 老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”进一步落实。以居家为基础、社区为依靠、机构为补充、医养相联合的养老服务体 系初步形成。截止X末，全县养老床位数量达到709张，实现每千名老年人拥有30张养老床位的目标。“X”期间我县老年人口将进一步 增长，人口老龄化带来的问题将更为显著。X年末，我县60周岁以上老年人有2.1万人，占全县总人口的17.46%。预计到X年，全县老年人口将达到2.3万，占全县总人口的20%。随着老年人口构造的变化，老年人需求体现多元化、多层次的特点，全县老龄事业发展和养老体系建设相对滞后的矛盾日益突出，任务艰巨。 二、指导思想、基来源则和发展目标 （一）指导思想。 仔细贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决议部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作目标，从我县老龄化的现实要求出发，把积极应付人口老龄化作为一项长久战略任务，以服务老年人为中心，全面加强老年人权益保障，完善为老服务和保障体系，弘扬敬老、养老、助老社会风俗，促使老龄事业与X经济社会协调发展，让老年人的生活更为幸福和睦，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。 （二）基来源则。 坚持以人为本，实现共建共享。加强民生保障，努力知足老年人日益增长的物质文化需求，持续培育孝亲敬老文化，调换社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的积极性，改良老年人参与社会发展的条件，不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。 坚持统筹兼顾，着重交融发展。加强老龄工作综合协调解政策衔接配合，将老龄事业发展与养老体系建设融入经济社会发展全局。着重发挥家庭和社区功能，完善社区居家养老服务和社区工作体系，支持家庭自主照顾。创立同样参与、公正竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展老龄事业和产业的重要支柱。 坚持保障基本，完善福利政策。重点加强对失智失能、高龄独居老年人的基本养老服务供给，对其中经济困难的老年人，加大社会 救助、服务补贴等力度，保证其同样享受社会经济发展成就。在“保 基本、兜底线”的基础上，着眼老年群体的基本需求，按照抬高底部、扩大受益面的要求，逐步实施普惠型的老年社会福利政策，增强全体老年人的获得感。 坚持双轮驱动，知足养老需求。坚持老龄服务事业与产业双轮驱动，促使公益性养老服务和市场化养老服务同步发展。推进老年人社会保障、医疗卫生、养老服务、文化教育等各项社会事业深入发展。按照“稳增长、调构造、促转型、惠民生、防风险”的要求，加速发展养老服务业，知足老年人多层次、多样化的养老服务需求。 （三）发展目标。 到X年，老龄事业发展整体水平显然提升，养老体系更为健全完善，管理体系和服务体制运转更为高效，科学综合应付人口老龄化的社会基础更为牢固。 社会养老保障体系更为完善。多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更为完善，老年人的基本生活获得有效保障，老年人优待范围不断拓展，优待水平不断提升，广大老年人的生活水平和质量普遍提升。城镇员工和城乡居民基本养老保险参保率达90％以上，基本医疗保险参保率稳定在98％以上。 社会养老服务体系更为健全。以居家为基础、社区为依靠、机构为补充、医养相联合的多层次养老服务体系全面成立，老年人多样 化养老服务需求获得更好知足。实现每千名老年人拥有养老床位50 张，护理型床位比率不低于30%。保障城乡特困人员在自发的基础上，集中奉养知足率达到100％。 医养交融发展模式更为多样。老年人医疗保障、疾病预防和诊治水平进一步提升，鼓励养老机构与周边医疗机组成立合作关系，为老年人提供治疗期住院、痊愈期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。县级综合医院开设老年病科比率达100%。 为老服务组织体系更为健全。城乡基层老年人协会建会率达到 90%以上。建有老年学校的乡镇（街道）比率达到50%。全部城镇社 区、有服务需求的乡村社区建设居家养老服务站（点）。老年人参与 社会发展的条件和基础获得改良，渠道和载体更为丰富，老年人的积 极作用获得充散发挥。老年志愿者注册人