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PAGE PAGE 67 文 书 学 目 录 第一章 公务文书及其作用 公务文书的种类 第三章 公务文书的体式和稿本 公文撰写的要求与方法 第五章 命令、决定的撰写 第六章 批复、意见的撰写 请示、报告、议案的撰写 通告、公告、公报的撰写 通知、通报、函的撰写 公文工作的任务和组织 第十一章 归档文件整理规则 第十二章 电子文件管理 第一章 公务文书及其作用 第一节 公务文书的性质 公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的书面材料。公文在党和国家的各项工作活动中发挥着重大的作用，并受到领导机关和公文工作者的重视。明确这一问题，无论在理论上还是在实践上都具有十分重要的意义o 公文的本质属性是什么?探讨这一问题，必须将公务文书与其产生的基础条件相联系。 我们知道， 公文是在各机关、单位的公务活动中形成的，反映机关单位工作的基本面貌。这便是公文赖以存在的基础，也是我们认识公文本质属性的关键所在。可以说，公文的本质属性就是它的现时执行性，亦即它的现行效用。公文的这种本质属性又主要体现在公文具有针对性、政策性、指导性等方面。 第一，正是由于公文在公务活动中形成和使用，所以，它总是针对或为解决某些具体问题而产生。公文是实际工作的总结和反映，它一经形成，就要用它特有的权威去指导实际工作。没有公务活动，公文就失去了它赖以存在的基础；不将公文结合于实际，公文就没有了存在的价值。 第二，各机关、单位对每一件具体问题的处理，都必须有一定的政策依据和法律依据。而党和国家的方针政策、法律法令正是通过制发公文来实现其作用。 第三，党和国家制发的各类公文，在贯彻实施的过程中，对各种问题的解决和各项公务的办理又具有重要的指导性。因此，从这个意义上说，公文的本质属性又表现在它对问题的解决具有具体的指导作用上。 上述各方面，也是我们区别公务文书与其他文字材料的基本依据。 公文的这种现时执行性，包含了两个方面的基本含义： 其一，公文一经制发，就必须认真贯彻执行，不打折扣，从而使公文件真正发挥出它的权威性和指导作用。 其二，从时间概念上看，公文的这种现时执行性是有时间规定的。那么，从这个意义上说，就决定了每一份公文都有它的现时作用，但同时任何一份公文都不可能永远有效。随着形势的发展变化和时间的推移，原有的公文终究要被新产生的公文所代替，任何一份公文件，总有它现时使命的完结，或者由于其他的原因，其内容已经过时，不再有执行性了。因此，公文的现时执行性，是所有公文件的共性。但就每一份具体的公文来说，其时效的长短就不同了，没有一个统一的固定期限，要根据每一份公文的具体情况来定。如法规性的公文，长期的计划性文件，它们的执行时间就较长。而像一份一般事项的通知，在办理完毕以后，它的现时使命通常也就随之完结了。 第二节 公务文书的特点 公文本身是一种书面材料。在这一点上，它与其他的书面材料如报刊杂志上的文章、作品一样，都能够表达意图、交流思想、沟通信息。但是，公文决非一般意义上的书面材料，与一般的文章、作品等相比较，又有其自身的特点。公文的特点，主要通过以下三方面来体现： 一、公文由法定的作者制成和发布 这里所谓“法定的作者”，是指那些依法成立，并能以自己的名义行使法定的职能和权力，并担负一定的任务、义务的组织。党和国家机关、企事业单位、人民团体等，都是依据国家有关的法律、条例、章则、决定等成立的，譬如，各级党的组织、人民代表大会、人民政府，就是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》及有关的《组织法》建立的，在《章程》、《宪法》和《组织法》中，就相应地规定了这些国家机关的职能及其制定和发布公文的权限。如《宪法》中规定了国务院可以根据宪法和有关的法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。在《中国共产党章程》中，也具体规定了各级党的领导机关和党的基层组织的权限与义务。 公文的作者指的是公文发文的名义。一份公文以谁的名义制发，要看公文的性质和发文机关的职责权限。如中共中央文件、国务院文件、某省人民政府文件、某县县委组织部文件、某市某局文件等，都是以不同的名义制发的。在发文的名义上，通常，公文是以机关的名义发布的，也有的公文按其性质和内容，是以机关的某一个部门的名义制发的，还有些公文是以国家的领导人和机关的首长、负责人的名义发布，如以人大常委会委员长、部队首长、学校校长的名义发文等。 在这里需要说明的是，领导人的职务，有的是经过一定的选举程序产生，有的是由上级委任和比准，所以，以领导人的名义发文，并非以领导人个人的身份出现，而是代表领导人所在的机关或单位；