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浅谈我国土地制度存在的问题 摘要：土地是人类最基本的生产生活得以实现的物质基础，是人类生存和发展的必要条件，是农业生产最基本的生产资料也是工业生产的重要场所。一部中国史也是一部土地革命史。我国的土地制度改革都是在不断地斗争与摸索中前行、改进，最终找到了适合中国发展的具有中国特色的土地制度。从全世界看，土地制度变革也是大多数国家走向现代化道路的必然选择。 关键词：土地产权 制度 根据《宪法》规定，我国建立了城乡土地所有权二元制度，实行城乡土地所有权分属不同的法律形式。这两套法律规定了不同的城乡土地权利制度和配置模式，形成了不同的土地管理制度、经营模式和利益分配结构。这种不同法律形式的土地制度，维护了土地公有制的基础，在保护农民土地权益，保护耕地，确保工业化城市化建设中发挥了巨大的作用。然而，随着农村改革的深入和城市化进程的加速，这两种土地管理制度的局限性也越来明显。 一、土地产权问题 在土地产权制度确定的过程中，“家底”不清是首要问题，各个村的情况不同势必要有一套合法合理在摸底细则；集体经济组织成员资格认定是确定产权中最敏感、最易引起争议的问题；产权确定后缺乏明确的分配方式及资产持续运营机制。目前就达到盘活经营性资产，管好公益性资产，利用好资源性资产，激活农村各类生产要素潜能等方面的要求还有一定的距离。想要建立符合市场经济要求的农村集体经济经营新机制，还需要我们共同的努力。 二、征收程序中无法真实表达民意 《征用土地公告办法》明确有规定征地公告的执行程序以及被征地农民要求听证的权利。然而在实际的征拆工作中，有的项目制作个公告并未张贴；有的项目应该公告两次，实际公告了一次；有的项目公告的内容不完备；还有的未收到征用土地方案批准文件随即发出征用土地公告。按照规定“被征用土地的农民对征用土地补偿、安置方案有不同意见，有权力要求进行听证。因此，征用土地的实施机关应当向被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人交代听证权。但在现实的征地拆迁工作中，计划都没有告知听证权，更谈不上举行听证会了，实质上剥夺了被征地农民要求举行听证的民主权利。”1《中华人民共和国土地管理法》明确规定了征地拆迁的实施主体，在实际的实施过程中，大部分机构都没有严格按照规定操作，由政府从各个部分临时借调人员，成立一个临时机构。政府将拆迁工作全部委托这个机构来操作。也有的县级政府直接将征地拆迁工作委托乡镇人民政府，土地行政主管部门不直接参与组织实施。 三、现行制度问题 土地产权制度主体缺失是失地农民权利无法得到保障的主要问题。《宪法》和《中华人民共和国土地管理法》都明确规定了农村土地归农民集体所有 。但所谓的“集体所有”怎么界定，没有明确赋予某一团体或者经济组织作为“农民集体”土地所有权的法人地位，确切的说集体土地是政府代管的无主财产。 现行的耕地保护行政约束机制不系统、不全面。面对大量分布广泛的耕地，中央政府和地方政府之间的信息不对称，并且中央政府不能直接对耕地进行管理和监督，只有将其委托给地方政府来进行。只有通过中央政府和地方政府实施合理行政约束机制才能更好的进行耕地保护。 现行的补充耕地的激励机制不健全。当前我国的经济发展上升势头明显，各种项目包括基础设施建设项目持续增加，对建设用地的需求不断增加。为了保证项目的顺利进行，推动地方经济的发展，政府部门对耕地保护的意识也渐渐淡化。另一方面来说，补充的耕地多半是盐碱地、旱地，农民也不会主动进行耕地的养护，甚至还出现了撂荒的现象，从而增加了土地的浪费。 四、征地过程中出现的问题 地方乡镇政府作为基层组织，参与征地补偿费的分配是不合法的行为，他们并不是农村的土地所有者，对于截留的费用老百姓可能并不知情，甚至敢怒不敢言；村集体留存征地补偿费的初衷是好的，可以有大额的资金存在银行使用利息，通过利息每年给村民分红、发村级福利，但是很多地区的村集体经济组织并不规范，甚至连基本的财务制度都不完备，而且也缺乏有效的农民监督制度；失地农民之间的分配，有些外嫁的女儿，上学、参军的子女不能平等的享受村集体土地征用后的补偿收益。 五、失地农民问题 在我国工业化和城市化进程中，失地农民增加是不可避免的问题。综合考虑我国的征地补偿标准不高、补偿方式单一，再加上层层分流等原因，农民的能够得到的补偿少之又少。部分农民无法利用有限的资金进行大规模的生产经营，部分农民观念陈旧、能力有限，只能靠花安置补偿费来维持生活。 然而，现在的户籍制度转换后，有的地方还是把失地农民孤立起来，排斥他们。对于附加在户籍上的各种利益保障更是无从谈起。再加上其他政治和社会因素，失地农民在城市化进程中已转变为城乡结合部的城市居民，但本质上仍然是城市边缘人，并没有真正融入城市。 六、“空心村”现象无“治疗”制度 近年来，随着经济社会发展及区位优势，尤其是在城乡结合部的农村居