公共行政学课后答案(OCR).pdfVIP

1章答案 一、关键概念 1.行政 答：行政是指政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会 运行的稳定和安全而做出的程序化、制度化行为选择的总和。在现代社会，由于 政府有着推动社会发展的职能，所以，政府机构和人员在程序化、制度化的体制 框架下的行为选择除了谋求社会的稳定和安全之外，也通过优化政府自身的运转 机制和制定公共政策等手段为社会的发展提供保障。但是，行政毕竟包含着管理 的内容和有着管理的形式，即行政本身就是从原始的管理形态演化而来的。行政 是一种特殊形式和有着特殊内容的管理。 2.行政管理 答：行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部 事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问 题，追求行政行为的效率。另一方面，“行政管理”的概念又具有普遍的、抽象的 内涵。行政管理的体制、机制、程序和方式、方法，不仅仅属于政府，一切巨型 化的组织都有着行政管理的问题。许多私营企业、跨国公司，撇开利润目标不 谈，在运营的过程中，都有着大量的行政管理事务。而且，从技术性的角度看， 与政府没有多大的区别。 3.公共行政 答：公共行政是指现代政府特别是狭义的政府(即行政机关)管理社会公共 事务、提供公共服务的活动。概括地说，公共行政概念的提出是出于下述三个 方面的要求：①是对行政管理范围的确定。指把行政学的研究范围确定在对政府行 政管理的研究方面，至于企业中的行政管理问题，则被视为属于私人行政的范畴； ②是对行政体系性质的确认。只有以服务于公共利益和以满足公众需求为出发点的 行政体系才能够被称为公共行政；③是对行政体系外部功能的强调。指公共行政 的概念要求把视线放在政府职能上，要求政府超然于社会上的不同阶级、利益集 团，在它们之间寻求和建构共同的利益，就这种共同利益是包含在具体的利益实 现过程中的普遍性、抽象性因素而言，是公共性的。 4.公共行政学 答：公共行政学是指以现代公共行政为研究对象的，是一种探求行政体制、 程序和方法的科学化、技术化的科学，目的是要最大可能地实现行政行为的效 率。近些年来，公共行政学的研究也开始把注意力集中到行政人员的行为的价值 取向问题上来，试图引入这一方面的研究来解决公共行政中效率与公平不可兼得 的问题。 5.公共管理 答：公共管理是指以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用 政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品 质，以增进和公平分配社会公共利益的管理活动。对公共管理含义的理解可以从 以下几方面进行：①从公共管理主体的角度看，公共管理主体是极其广泛的，除了 行政组织外，还包括非营利组织等社会公共组织，但私人企业或私人机构不在此 列；②从公共管理目的的角度看，公共管理活动以追求和增进社会公共利益为价值 取向；③从公共管理手段的角度看，公共管理手段是在公共管理活动中，实现管理 功能、顺利达到管理目标的各种具体的方法。 6.公共部门 答：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标， 管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共 部门的最主要成员。 7.公共领域 答：行政学和政治学中的公共领域是指那些与市民社会相对应的社会生活内 容，是围绕着公共部门的核心而展开的公共生活形态。公共领域是规范和规则的 领域，是一定的人群、集团或民族、国家整体上的总体性得以实现的领域。一般 把公共部门、政府领导下的社会生活看作公共领域的基本内容。在公共领域中， 最为突出的特征是非交换性，属于公共领域的一切都是不可交换的。公共领域是 规范的领域，是一切社会生活规则的生成和供给的领域。公共领域通过三种传播 方式得以形成：①是亲身传播的方式；②是传统大众传媒，包括广播、电视、报纸 等媒介方式；③是网络，在网络的诸种用途中，目前各种形式的BBS是公共领域的 主要表现方式。 8.公共性 答：公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，指政府制定与 执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利 益的实现，即政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及 创造具有公益精神的意识形态等。 9.公共物品 答：纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任 何其他个人对该物品消费的减少。公共物品又称公益物品，具有非