公共行政学第3版课后答案(OCR).pdfVIP

一、复习题 绪论答案 1.公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化? 答(1)公共行政的原则主要有： ①法制原则 依法行政是依法治国的一个核心内容。 a.依法行政必须有法可依，执法必严； b.依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由； c.依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。 ②服务原则 政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。服务原则除了人民 至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反 应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。 ③效率原则 a.政府活动的有效性； b.政府活动的效益。包括：社会效益和经济效益的平衡；政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽 可能大的产出。 ④责任原则 a.政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难； b.政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。 (2)公共行政的主要功能 ①管制功能 公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。管制功能是这 一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在 规范的框架中进行。 ②服务功能 公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的 程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。 ③维护功能 即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功 能，那么一个正常的社会将不复存在。 ④扶助功能 行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有 利于整个社会的发展。此外，行政系统还有义务对社会的弱势集团和个人提供帮助。 (3)公共行政功能的变化 ①从消极的运作走向积极的运作 这主要表现在传统的公共行政方式主要是忠诚地执行和运用法律，而现代的公共行政除此之外，还在于创制和 解释法律，以及如何以正确的、明智的和符合公共利益的方式去进行这样的创制和解释。 ②从直接的运作走向间接的运作 直接运作方式在扩大政府规模和权力的同时窒息了社会的活力，其结果是政府越来越大，官僚主义盛行以及行 政低效和浪费。间接运作方式的明显举措是让社会的其他部分包括私人企业、其他社会组织如中介机构等来承担部分 政府职能。政府不再直接行使这些职能，但并不放弃对这些职能所负有的责任。这一间接运作产生的结果是政府规模 的缩小、行政费用的减少，以及运作质量的提高和成本的降低。 ③从集权的运作走向分权的运作 在行政系统的权力得到加强和扩张的同时，行政系统内部的运作上也出现了一个从集权到分权的运作方式的变 化。分权使第一线的管理者能对变化的环境如人民的要求、愿望、政治、经济形势的变化等作出迅速反应，也使得第 一线的管理者能根据变化的情况及时作出决定。分权的运作在整体上体现了市场经济体制对行政系统提出的要求。 2.公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么? 答：公共行政学在发展过程中，有许多思想理论都对其发展产生了重要影响，具体而言，这些理论、学派及其 主要代表人物和特征如下： (1)古典学派 又称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派鼎盛的时期，70年代又有过古典学派的复兴。至 今，古典学派仍然在行政学的研究中产生着重要影响。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”,注重行政 程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。古典学派的研究主旨 反映了当时西方国家，尤其是美国工业的巨大进步产生的对管理的要求，包括对政府公共行政的要求。 古典学派有三位重要的人物： ①亨利·法约尔 被称为程序学派创始人，其贡献在于： a法约尔首先指出了管理是企业的职能之一(其他职能为技术职能、营业职能、财务职能、安全职能和会 计职能),并继而指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 b法约尔提出了著名的管理的14项原则，即分工、权力、责任、纪