公共行政学4版课后答案(OCR).pdfVIP

第一章 绪 论 一、概念题 1.泰罗 答：弗雷德里克·泰罗是科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。他首创的科学管理制度对管 理思想的发展有重大的影响。泰罗认为：①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。②为了提高劳动生产率，必 须挑选“第一流的工人”。③要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。 ④为了鼓励工人努力工作，应实行计件工资制。⑤工人和雇主必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，应该加强协作。 ⑥为了提高劳动生产率，应把计划职能同执行职能分开，改变原来的那种经验工作法，代之以科学的方法。⑦为提高 工效，应实行职能管理。泰罗的这些观点成为科学管理理论的基础和核心内容。 2.孔茨 答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。管理过程学派的主要特点是将管理 理论同管理人员所执行的管理职能，也就是管理人员所从事的工作联系起来。他们认为，无论组织的性质多么不同， 组织所处的环境有多么不同，但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和 实现的过程。因此，管理过程学派把管理的职能作为研究的对象，他们先把管理的工作划分为若干职能，然后对这些职能 进行研究，阐明每项职能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则和方法。 3.梅奥 答：乔治·艾顿·梅奥是人际关系理论的创始人，主要代表作有《组织中的人》和《管理和士气》。在美国 西方电器公司霍桑工厂进行长达五年的“霍桑试验”研究。霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序 幕。霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新 的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例。主要提出了三条原理：①工人是复杂的社会系 统的“社会人”,而不仅是“经济人”。社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。②企业中普遍存在着经 常表现为某种团体的“非正式组织”。非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接影响。③新型的领导能力 在于“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”,即通过提高职工满意度而激励职工的士 气，从而实现提高生产率的目标。 4.西蒙(中央党校2009年研) 答：赫伯特·A.西蒙是美国著名的行政学家，他一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励 是：1978年获得的诺贝尔经济学奖以及美国心理学会的杰出科学贡献奖，他是诺贝尔奖历史上唯一的以非经济 学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。 西蒙是决策理论学派的代表人物，他使用行为主义的观点和方法研究行政现象。作为行政学一派领袖的西蒙，在 政治学界占有重要的地位。行政行为的概念就是在他的倡导下逐渐在行政管理学界流行的。西蒙的理论被称为管理决策 理论，亦有人称之为逻辑实证学派，其主要理论观点包括：①强调人的行为的重要性。西蒙认为要真正了解组织就必须 对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究。②认为组织是决策过程的复杂系统。西蒙把组织成员的心理、行为与决 策联系起来，认为决策充满组织管理的全过程，是组织的中心因素。团体参与是组织管理的合理方式，而要实现团体参 与就必须首先实现组织平衡，这种平衡是以组织对其成员实现激励而产生的诱因为基础的。③主张行政行为的动态的研 究方法。西蒙主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方法，从而使行政研究切实有效。 5.等级链 答：等级链又称权力线，是指组织从上至下形成明确而无间断的等级、权力和沟通通道。等级链既是权力等 级的顺序，也是传递消息的途径，一般情况下不要轻易地违反。等级链中，允许横跨权力线进行横向交往与联系，即“跳 板原则”。“跳板原则”既可以减轻直线指挥线路的负担，又有助于使联系迅速有效地进行。不过，横向联系只有当所有 各方都同意并且在上级主管人员随时都了解情况的条件下才允许进行，目的在于既维护统一指挥的原则，又扩大和加强组 织联系。等级链的意义在于：①表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员可以明确谁可以 对谁下指令，谁应该对谁负责。②表明了组织中信息传达的路线，即在一个正式组 织中，信息是按照组织的等级系列来传达的。 6.系统论 答：系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看 待、分析和研究组织管理现象的一种理论。系统论是由奥地利生物学家贝塔朗菲提出的一种理论构架。系统