核电防弄虚作假管理.docx

核电防弄虚作假管理 摘要：国内外有关弄虚作假问题时有发生，为有效防范核电工程的防弄虚作假问题的发生，通过对近年来来各类典型案例进行分析，查找原因，结合核电工程特点，采取管控措施，预防核电工程弄虚作假问题的发生。 关键词：核电工程 防控弄虚作假 引言 核电厂造假、欺骗和可疑物项一直是全球核能领域关注并致力于解决的重要问题。从上世纪八十年代起，美国核管理委员会就关注到了一些涉及阀门、紧固件、断路器等设备的相关造假事件。随着核电市场的不断发展，核电工程建设领域质量弄虚作假事件时有发生，个别事件性质恶劣，严重影响核电工程建设质量，进而对核安全造成了威胁。 国家核安全监督管理部门也为此提处了监管要求，2015年，在我国首次发布《核安全文化政策声明》时，国家核安全局明确提出对隐瞒虚报和对违规操作的“零容忍”。2018年，在国家颁布《中华人民共和国核安全法》时，国家核安全局重申建立健全核安全法配套制度，依法从严监管，对隐瞒虚报、违规操作“零容忍”。 各核电厂针对弄虚作假频发的态势，对近几年国内外发生的弄虚作假事件进行梳理统计，识别弄虚作假的行为，并通过采取一系列的管理措施，明确责任、严格管理、奖惩并重，以期减少弄虚作假的事件发生。 识别弄虚作假行为 核电厂投资巨大，所需设备庞杂且质量要求高，供应商在利益驱动或工艺水平限制条件下，伪造设备、零部件、材料或相关质量验证文件的现象时有发生，而且呈现不断增长的态势。从近几年国内外核电厂发生的造假事件来看，造假主要发生的环节是组织、物项控制、工艺过程控制、检查与试验控制以及文件与记录控制环节，涉及的对象主要是物资供应商、服务供应商及第三方检验机构。下面就从几个已识别的造假类型分析造假行为。 资质造假 资质造假主要包括：企业资质造假、人员资质造假和核电业绩造假。此类问题通常出现在核电厂供方评价和招标的环节，伪造或冒用符合或高于核电需求的企业资质资格证书，伪造或冒用同行既往参与核电项目的业绩证明等情况，以期满足核电的采购需求，进而获得供方资格或签订合同。 物项造假： 物项造假主要包括：产品以次充好、假冒其他生产厂家产品、以不合格产品冒充合格产品。此类问题主要出现在物项生产和加工环节，通过采用不同的材料替代原材料进行检测试验，或修改检测报告等形式，以达到用低于验收标准要求的物项替代正常验收物项的目的。 报告造假： 报告造假主要包括：伪造、篡改产品质量证明文件、第三方检测报告造假、检测试验报告（无损检测报告）造假、焊接工艺评定报告造假、检测报告于原始记录不一致、报告签字人员未执行相关活动等。此类问题主要发生在原材料生产、零部件生产、设备制造、现场施工、试化验、检验等制造、施工、检测过程中。 记录造假 记录造假主要包括：测量记录、质量计划消点记录、焊接记录、隐蔽验收记录、混凝土养护记录、焊材烘干保养记录等存在无资质人员操作，有资质人员签字，或冒签他人姓名，未执行相关工作但已形成记录等造假情况，另外还存在焊过程参数造假、修改设备/仪器标定的有效期等造假行为。此类问题主要发生在原材料生产、零部件生产、设备制造、现场施工等环节。 弄虚作假防范措施 通过对造假行为的分析，并结合各类物项、施工、服务的工作流程、现有的科技和信息技术、核电行业的管理特点，从制度体系建设、人员培训、商务管控、监督检查以及技防管理等方面不断探索和发掘防弄虚作假的防范措施。 建立防弄虚作假机制 所有参与核电工程的单位需建立防弄虚作假管理体系，编制防弄虚作假管理程序。并将防弄虚作假管理要层层传递至各级承包商。 持续开展防弄虚作假警示教育 各单位收集和整理以往典型案例，主要包括问题描述、纠正措施和处罚，组织全体员工定期开展防弄虚作假警示教育，对全体人员进行震撼教育，特别是将防弄虚作假警示教育纳入新入场人员必修课。促使全体参与核电建造的人员养成按照程序办事的习惯，严禁违反“两个零容忍”等行为规范，提高全员防造假意识。 签订防弄虚作假承诺书 各单位均要做出“绝不弄虚作假”的承诺，由防弄虚作假归口管理部门组织全体人员签订防弄虚作“个人诚信承诺书”，主要承诺遵守国家法律、法规和行业标准；持续学习质量和核安全相关知识，并不断提高自身质量安全意识和核安全文化素养；严格按照质保大纲及管理程序、技术规程等开展工作；个人的工作记录、报告真实有效；坚决抵制弄虚作假、违规操作的行为，发现弄虚作假、违规操作的行为及时报告；对个人弄虚作假、违规操作行为，自愿承担一切处理结果。 合同管理 在各类合同文本中明确防控弄虚作假的管理要求，主要包括卖方承诺不提供假冒、欺诈和可疑物项，卖方弄虚作假行为造成买方经济损失的索赔条款，卖方不得录用或采购买方纳入黑名单的人员或物资，卖方建立防控弄虚作假机制的条款，对于存在疑似或举报、过程管理检查（如约定承包商对其委托的第三方检验报告进行真实性检查