2023年新型城镇化与土地改革分析报告.doc

2023年新型城镇化与土地改革分析报告 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、土地改革：新城镇化的突破点 PAGEREF Toc356826888 \h 4 二、概念厘清：中国土地制度下的不同地不同权 PAGEREF Toc356826889 \h 11 三、利益隘口：集体建设用地是必争之地 PAGEREF Toc356826890 \h 15 1. 土地供给约束：四个紧箍咒 PAGEREF Toc356826891 \h 15 （1）自然禀赋 PAGEREF Toc356826892 \h 15 （2）土地管理制度 PAGEREF Toc356826893 \h 16 （3）建设用地指标 PAGEREF Toc356826894 \h 17 （4）饿地政策 PAGEREF Toc356826895 \h 19 2. 分源开流：地方政府的尴尬 PAGEREF Toc356826896 \h 20 3. 土地结构调整：存量的再优化 PAGEREF Toc356826897 \h 26 四、下一步政策推演：农村两类土地区别对待 PAGEREF Toc356826898 \h 30 1. 农用地流转的政策导向：鼓励、引导、促进 PAGEREF Toc356826899 \h 32 2. 集体