事业单位财务规则解析.pptx

事业单位财务规则——解读与释义兰州财经大学会计学院 主讲人：王学龙事业单位财务规则与会计制度讲座 兰州财经大学会计学院主讲内容二、《事业单位财务规则》修订的意义三、《事业单位财务规则》基本框架及特征四、《事业单位财务规则》修订的主要内容一、《事业单位财务规则》修订的背景 兰州财经大学会计学院一、《事业单位财务规则》修订的背景 2012年2月7日，财政部发布了《事业单位财务规则》（财政部令第68号），自2012年4月1日起施行。事业单位会计改革事业单位会计准则财政体制改革公共财政体制事业单位改革事业单位分类改革金融危机引发主权债务危机“国际公共部门会计准则理事会”（IPSASB）于2011年10月通过制定准则，旨在为政府和其他公共部门建立关于基础设施的维持和改进重要的公共服务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。国际背景国内背景1、《会计改革与发展“十二五”规划纲要》明确提出要全面推进事业单位和政府会计改革；2、《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011,3）已稳步推行；3、《行政事业单位内部控制规范》（2011,11）已发布实施。进一步深化改革的需要：制度环境日益完善 1998年提出建立公共财政框架； 2003年党的十六届三中全会要求“健全公共财政体制”； 党的十七大提出“完善公共财政体系” 。 （一）公共财政体制改革的要求 兰州财经大学会计学院公共财政框架1、部门预算2、政府采购3、国库单一账户4、收支分类改革 部门预算制度是指由政府各部门编制，经政府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通过的，反映部门全部收入和全部支出的一种预算编制方法。 实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况和政府的活动范围与规模。 建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制。 在扁平化财政体系（即中央、省、县三级财政框架 ）基础上，理顺事权与财权的关系 。 规范财政管理和监督，提高财政资金使用效率 ；提高国家财政对财政资金的综合调度能力 ；增强政府的宏观调控能力 ；加强对国有资产的核算 。 收入按照部门分类、支出按照功能分类；财政资金不再区分预算内外，统一纳入预算管理。 （二）事业单位分类改革的要求1、事业单位分类改革的意义事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利为目的，注重社会服务功能的发挥和社会效益的体现；投入资金不图经济利益的回报。内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、资产管理混乱、资金使用效率不高。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。事业单位的性质事业单位管理中存在的主要问题事业单位分类改革的意义改革的重要性和紧迫性 2、事业单位改革的历程1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度；2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向；2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。2012年3月23日发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，正式启动事业单位全面改革。 （1）全面推进事业单位分类改革3、事业单位分类改革的内容（7项） ①清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。　　② 划分现有事业单位类别。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。　　 ③ 细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 3、