18亿亩耕地“红线”是中国粮食安全的生命线.pdf

18 亿亩耕地“红线”是中国粮食安全的生命线 “谁来养活中国人？”作为世界第一人口大国，中国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口， 成功解决13 亿人口的吃饭问题。随着中国工业化和城镇化进程的加快，土地需求持续扩大。 在相当时期内，中国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持世界最严耕地制度，严 守18 亿亩耕地粮食安全警戒线，成为中国发展过程中的不二选择。 粮食安全的最基本保障是农村耕地。中国是一个耕地资源严重不足的国家，人均耕地仅 1.4 亩，不足世界人均水平的40% 。近几十年来，中国在粮食生产方面取得了令世界瞩目的 成就。 1949 年中国粮食总产量仅为1.1 亿吨，1996 年突破了5000 亿公斤大关，成为世界上 最大的粮食生产国。今年中国粮食产量实现自1958 年以来首次连续7 年增产。农业部部长 韩长赋表示：“粮食播种面积连续3 年稳定在16 亿亩以上，是重要资源保障条件。” 随着中国工业化、城镇化进程加快，对土地的需求持续扩大，人口增长、基础设施建设 等都需占用耕地。在过去30 年里，中国的耕地面积逐年递减。随着中国从农业社会向工业 社会跨越，中国耕地还将持续减少。1996 年中国耕地面积为19.5 亿亩，而2003 年就降至 18.5 亿亩，7 年减少了1 亿亩。 中国坚持最严格的土地管理制度，按照耕地保有量1.2 亿公顷和粮食综合生产能力达5 亿吨左右的目标，严格保护耕地和基本农田，严格控制各类建设占用耕地。 众所周知，城镇化、工业化对用地需求甚殷，土地出让，可能会比庄稼地里来钱快。但 是，要是不坚守18 亿“红线”，粮食供求逆转，今年物价的飙升该至何种地步？ 与此同时，四川“金土地工程”、江西“造地增粮富民工程”、三峡库区“移土培肥工程”、江 苏的“万顷良田建设工程”、浙江省“百万造地保障工程”等，以田、水、路、林、村综合整治 为主要内容的农业土地整治大规模展开。 2006 年以来，中国耕地减少过快势头得到有效遏制，基本农田保护面积稳定在15.6 亿 亩以上。2006 至2009 年间全国共补充耕地1600 多万亩，多于同期建设占用的1250 多万 亩耕地，为坚守18 亿亩耕地红线、确保国家粮食安全提供了坚实基础。 《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18 亿亩耕地红线，到2010 年和2020 年，全国耕地应分别保持在18.18 亿亩和18.05 亿亩。这一红线是中国粮食安全的警戒线， 保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石。 中央十二五规划建议提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”，“完善土地管理制 度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制”。 国土资源部部长徐绍史表示，要坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机 制。也只有放眼未来，从长计议，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡，确保 2015 年全国耕地保有量和基本农田面积不低于18.1 亿亩和15.6 亿亩，中国粮食安全方能 确保无虞。