公共管理的主体与职能.pptVIP

第二讲 公共管理的主体及其职能;一、公共管理的主体是公共组织;1.公共组织的含义 公共组织是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 关于公共组织的范畴,美国学者菲力浦·科特勒(Philin Kotler)从满足人们的需要出发,站在社会经济的角度将社会组织划分为三大部门:第一部门是企业;第二部门是政府;第三部门是非营利组织。以此来看,公共组织应包括政府与非营利组织。 ;2.公共组织的特征;企业; (二） 公共组织的构成要素; （三）公共组织的结构;管理层次多、幅度小的组织结构 ——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 ;管理层次少、幅度大的组织结构 ——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。;1.衡量公共组织结构合理的标准 （1）职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、各职位和人员所承担的职责、要完成的任务和达到的目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。 （2）权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的权力与责任和隶属关系。 （3）人事结构——事事有人做，人人有事做。 （4）人际关系结构——上下级之间、领导者之间和普通成员之间分工协作。 ;2.公共组织结构的设计内容 （1）确定组织内各部门和人员之间的正式关系和各自的任务——组织图加职位说明书。 （2）设计组织最高部门向下属各个部门、单位或人员分派任务及其从事各种活动的方式。 （3）确定组织协调各部门、单位和个人活动和任务的正式方式，以适应组织一体化的需要。 （4）确立组织中的职权系统。 ;3.公共组织结构的一般模式 （1）直线结构 单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。 信息传递单一。 基层自主性小。 适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。;部长;;A部;（3）直线——职能结构 各部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门。 每个下级部门在只有一个明确???级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。 部门之间关系更复杂。;部长;;A部门;;;4.公共组织结构的新型模式;;;学习型政府的构建;学习型政府的特征;（四）公共组织的环境;公共组织生态环境的三个方面;组织环境的基本要素;（五）公共组织的类型;1.政府组织（广义）;中国政府机关——中共中央机关的结构;全国人民代表大会;*;;;;2.非政府组织;国外学者关于NGO的定义，比较权威的是美国约翰一霍普金斯大学萨拉蒙教授提出的所谓五特征法，即将具有以下五个特征的组织界定为非政府组织（NGO）： 　　（1）组织性 　　（2）非政府性 　　（3）非营利性 　　（4）自治性 　　（5）志愿性;●非政府组织的主要类型—— 从国际上通行的标准来看，非政府组织的具体分类如下： 宗教性组织。包括教会、教会的联合组织、 协会，福音传道运动。 社会性组织。包括奉献俱乐部、友爱团体。 文化性组织。包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。 学术性组织。包括私立学校、私立大学、研究机构。 保护性组织。包括同行业者联合会、工会。; 政治性组织。包括政党、政治后援集团。 慈善性组织。包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。 社会运动组织。包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织，犯罪扑灭运动组织。; 我国对于非政府组织的分类: 我国政府主管部门的分类 ①社会团体 ②民办非企业单位 ③各类公益性基金会 理论界对于非政府组织的分类 ①中国社团组织分类识别体系 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织） ②民间组织分类 群众团体或人民团体 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会 ; 全球治理下的国际组织——公共管理的重要主体 1.国际组织的概念、特征与分类 （1）概念：由