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防范是城市轨道交通安全工作之本 近年来，日益发展的城市轨道交通为促进城市经济和社会的快速 发展起到了重要作用。但是，由于城市轨道交通特别是城市地铁深埋 地下，环境封闭，人员密集、复杂且流动性大，其通风排烟和人员疏 散受到很大制约，一旦发生事故和突发事件，人员伤亡和财产损失巨 大。因此，城市轨道交通的安全问题，正逐渐引起社会各界的广泛关 注。 目前，我国城市轨道交通因发展历史较短，存在着建设、设计标准 低，安全设施及设备不完善，投入不足，安全监督管理体系、事故预 防体系和应急处置机制不健全，应对特大安全事故和突发事件的能力 较低，安全监管的法律、法规建设滞后等突出问题。对此，党中央、 国务院领导同志多次批示，要求切实加强城市轨道交通安全管理工作, 预防重、特大事故的发生，确保人民群众生命和国家财产安全。为了 从源头上加强城市轨道交通安全监督管理工作，建立健全城市轨道交 通安全监督管理长效机制，提高城市轨道交通本质安全管理水平，国 家安全生产监督管理局和有关部门当前的工作重点是抓“两个评价〃， 健全“两个体系〃，形成一个工作机制。 一、抓好两个评价〃 .开展对城市轨道交通建设工程项目安全设施与主体工程“三同时〃 的安全评价工作 安全预评价，是安全生产监督管理的基础性工作，也是建设项目从 源头上预防事故发生的重要保证之一。因此，对新建、改建和扩建的 城市轨道交通工程项目，从项目立项到竣工