浅谈环境行政公益诉讼的范围.doc

浅谈环境行政公益诉讼的范围 浅谈环境行政公益诉讼的范围-权威资料 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 [摘 要]环境行政公益诉讼作为公众参与国家环境管理的一种最有效的方式之一，通过赋予公民行使起诉权，运用司法审判及时纠正、减少或防止环境危害的发生，既满足现代行政管理的需要，又能有效维护公民环境权益。环境行政公益诉讼对传统行政诉讼制度提出了新的挑战，将环境公益损害纳入司法保护，是公民环境权从应然权利向实然权利转化的关键，使公民参与环境保护的理念能在诉讼法上得到体现与支持。 [关键词]环境公益;行政诉讼;受案范围;起诉资格 传统理论认为，公共利益包括环境资源都应该由行政机关加以管理和保护，普通的公民不应该干预，这种明显带有偏见的思维逻辑，一直影响着我国的立法与司法活动。作为环境保护的重要法律——《环境保护法》只是给予了公民在环境保护方面的“检举和控告”权利，却大量地赋予了行政机关在环境保护方面的职能和权力，并且几乎没有涉及对行政权利的限制和司法监督的内容。可目前的现状是环境问题日益突出，威胁着整个社会，关系到我们每个人的生存和发展。行政机关一项不负责任破坏生态的审批行为或者一个对环境污染不加以管理的不作为，都将因为缺乏司法监督，而最终酿成无法弥补的灾难。环境行政公益诉讼正是为了适应保护环境公益需求而产生的，是传统的行政诉讼在保护环境公益方面的特殊形式。为了保护环境公共利益，制约环境行政权的行使，当行政主体的违法行为(包括作为和不作为)给环境公共利益造成侵害或有 侵害之虞时，公民、法人、民间环保组织和环保社团等都可以以自己的名义代表社会公共利益向法院提起诉讼。 一、环境行政公益诉讼对传统行政诉讼制度的挑战 目前，我国的环境污染和生态破坏日益加剧，保护环境的责任越加紧迫，建立环境行政公益诉讼的必要性越发凸显。但目前现有行政诉讼法的规定却与环境行政公益诉讼的要求不符，对我国行政诉讼的范围提出了严峻的挑战。 (一)对传统行政诉讼受案范围的挑战 在我国三大诉讼法律制度中，只有行政诉讼有关于受案范围的规定，这一规定不但影响着人民法院司法审判权的监督范围，也决定着公民的合法权益受保护的范围。我国有关行政诉讼受案范围的规定以概括和列举相结合的模式，主要集中在《行政诉讼法》第二条，第十一条和第十二条的规定中。从我国行政诉讼法现有的规定来看，人民法院只受理因行政主体的具体行政行为违法，给行政相对人的人身权、财产权造成损害而提起的诉讼。从立法层面分析，人民法院既不受理公民、法人或其他组织不服抽象行政行为而引起的行政争议案件，也不受理公民、法人或其他组织除人身权、财产权以外的权益遭受损害而提起的诉讼。 我国行政诉讼法的相关规定，虽然使得法院在受理行政争议案件时有了可供操作的判断标准和依据，但却导致对公民权益的保护上存在人为的限制，尤其不利于公众环境权的保护。行政诉讼的原告只能对行政主体危害环境公益的具体行政行为提起诉讼，抽象行政行为却被排除在受案范围之外。可在环境保护领域，地方政府为了追求政绩，过分看重经济发展，忽略或者无视环境保护，制定一些危害环境的开发规划、政策和规章等。这样的抽象行政行为，虽然没有针对具体的特定对象，但由于其适用面广，影响力大，对环境的危害是超过具体行政行为的。环境行政公益诉讼的宗旨和功能，决定了此种案件应纳入司法审查的范围，突破现有相关法律规定，还公众以完整的诉讼权利。 (二)对行政诉讼主体资格的挑战 行政诉讼法对诉讼主体资格的规定，影响着普通公民对行政权监督的有效性，决定着受保护的主体范围的大小。我国《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)明确规定了可以提起行政诉讼的原告应该满足的条件是“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益”，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织。”这一法律规定虽然为法院受理、审查提起诉讼的原告资格确立了判断标准，但是却将原告局限于受到具体行政行为直接侵害的行政相对人，极大地限制了公民对具有社会公共利益属性的环境权益寻求司法保护的途径和渠道。 近几年来，随着公民意识的觉醒和社会责任的增强，公民对行政机关违法规划、对排污企业不作为等侵犯市民公共利益问题，向法院提起环境行政公益诉讼案件逐渐增多。但不少案件都被法院援引《行政诉讼法》和《若干解释》的规定，以不具备诉讼主体资格为由而驳回，导致对环境公共利益的保护脱离司法救济，出现法律救济空白。现实生活中，受到具体行政行为结果影响的不仅有生活在某规划项目周边的居民，受污染的环境和被破坏的生态，不一定对个体造成直接损害，但“间接”损害的范