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改善自然资源价格机制的思考 作者：孟致毅 欧李梅 单位：四川大学公共管理学院 当前，在世界经济尚未走出“危机”阴影，主要发达国家经济陷 入萧条的同时，资源和环境的矛盾加剧。对于我国来讲，资源和环境 的矛盾更多地体现为资源浪费和资源短缺并存。一方面，我国自然资 源总量位居世界前列，但是人均占有率低。如我国的森林覆盖率以及 水资源人均占有量只相当世界平均水平的13%和25虬另一方面，我 国环境污染和资源浪费相当严重。我国能源使用率只有30%左右，而 发达国家达到50%-80%。从一定程度上说，这与我国资源环境保护理 念不到位密切相关。此外，我国自然资源管理体制和价格机制不完善 也是其重要原因。因此，深化我国自然资源价格体制改革迫在眉睫。 一、自然资源价格形成的价值基础 经济学中将自然资源定义为存在于自然界中，在一定时间、一定 地点、经济、技术和社会条件下，可以被人类利用并且具有价值的物 质。自然资源包括矿产资源、能源资源与森林资源等。所谓价格构成 是指形成价格的各个因素在价格中的构成情况。自然资源的价格构成, 本质上是自然资源价值构成在其价格中的反映。自然资源的价值构成 包括存在价值、经济价值和生态价值。这三个价值以开发成本、使用 成本和环境成本的形式反映在价格构成上。为了保持自然资源价格构 成的完整性，我们必须从理论上重新认识自然资源价格形成的价值基 础，只有这样，才能正确分析其构成的基本要素。1.自然资源的存在 价值。自然资源的存在价值，包括自然资源的可用价值和潜在价值, 也被称为自然资源的劳动价值。自然资源自产生之日起，就具有一定 的自然力，例如，水流可以被人们利用发电，造福人类。自然资源的 这种自然属性，被人类开发利用，从而实现了自然资源的存在价值。 随着人类需求的增长和对自然更为深入的探索，自然资源的存在价值 和潜在价值对人类的作用将会越来越大。2.自然资源的经济价值。马 克思认为，抽象劳动创造价值，商品价值量由社会必要劳动时间决定。 从人类发展历程来看，自然资源对人类的社会经济活动起着至关重要 的作用。人类社会发展都离不开自然界提供的自然资源。自然资源的 经济价值，是作为生产要素被人类附加劳动所形成的价值。3.自然资 源的生态价值。所谓自然资源的生态价值，是指人类的生存发展对自 然资源的客观需要，体现在人类为维护和改善生存发展的环境条件, 对自然资源的培育和保护所投入的劳动，进而形成的价值。这类价值 具体表现为：为了改善水质和空气质量，进行治理所花费的人力资源, 并由此形成的环境管理和检测、治理的相关费用，以及为支持上述工 作进行技术研发费用等。止匕外，还包括实施上述工作所构建基础设施 和费用运行等，共同形成了自然资源的生态价值。这种价值的存在, 要求采用这类资源进行社会实践的个体或社会组织要弥补自身对生 态环境造成的损害，即要求将自然资源使用过程中所具有的外部环境 成本实现经济内部化，由此可以判断自然资源生态价值也应该被作为 重要的构成考虑到自然资源的定价中去。自然资源的存在价值、经济 价值和生态价值，分别以开发成本、使用成本和环境成本三种形式， 反映在价格构成上。这三者之间紧密联系，存在价值是经济价值和生 态价值的基础，生态价值是对存在价值和经济价值的重要补充。自然 资源的存在价值、经济价值与生态价值共同构成了自然资源价值。 二、当前我国自然资源价格机制存在的主要问题 1.市场机制合理配置自然资源的作用有限。市场配置资源的失灵 最为典型的是自然资源处于开采和使用过程时所产生的负外部性。这 一问题主要集中于自然资源供给过程中产生的环境污染。以煤炭领域 的定价为例，资源定价中没有纳入全部生产成本，只有开采成本被包 含，而其他诸如资源补偿成本、环境治理成本、安全治理成本以及职 工享有的福利所形成的成本都没有体现或者很少体现在价格中。据有 关部门的统计数据：迄今为止，我国矿山开采过程中挤占的土地总规 模高达586万公顷之多。在矿区，诸如地面塌陷以及地下水枯竭等生 态问题严重，据统计，每开采一吨煤所对应流失地下水量就高达2. 48 吨。上述这些社会成本大多没有被纳入到资源产品定价考虑的范围内。 事实上，只有把资源在开发和使用时所造成的各类补偿成本和环境破 坏成本都考虑到定价中，才能推动资源供应过程中形成的外部成本得 到内部化，从而使资源价格较为真实地反应于资源价值，有利于自然 资源利用率的提升。2.地方政府的政绩目标过于短期逐利化。我国矿 产资源的性质是国家所有，而国家并不直接使用和经营资源。国有企 业是国家占有资源的具体表现形式。国有企业采取向国家缴纳规定税 收和利润的形式，实现国家作为矿产所有者的经济利益。地方政府是 我国自然资源配置的主体。然而，在改革和建设过程中，出现了行业 投资结构失衡以及地区产业结构失衡等现象。导