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怒江州农村贫困现状调查 怒江地区是一个由许多贫困人口和严重的自然灾害造成的州。经过二十多年的扶贫开发, 怒江州扶贫开发工作取得了显著成效。但时到今日, 怒江州仍然是云南扶贫攻坚的“上甘岭”, 近一半的农村人口还处于贫困之中, 人地矛盾突出, 生态环境极其脆弱。还有12万特困人口居住在海拔较高、土地贫瘠、气候冷凉、交通不便、生产力水平低下、生态环境恶劣、水土流失严重、地质灾害频繁的地方, 这部分人口已经丧失基本生存条件, 不可能就地解决温饱。实践证明, 对丧失生存条件的特困人口, 依靠传统的国家和地方加大投入、改善基础设施条件等常规扶贫措施已很难发挥作用, 只有实施易地搬迁扶贫, 才能从根本上解决丧失生存条件的特困群众的脱贫和发展问题。 一、 政府主导的嘴唇数学开发权 早在上个世纪60年代, 怒江州有数千名群众为了摆脱地理环境的约束, 通过投亲靠友的方式开始了自发性的易地搬迁, 他们从泸水、福贡县搬迁到保山市芒宽乡。80年代中期, 伴随着在泸水、福贡、贡山县部分乡 (镇) 政府所在地由半山搬迁至怒江交通沿线, 有近2万多群众, 也逐年从山头搬迁到沿江一线。90年代开始, 怒江州开始探索政府主导的易地搬迁开发扶贫工作, 1999年, 依据云南省政府颁布的《关于实施易地开发扶贫的决定》, 怒江州按照群众自愿, 政府引导的搬迁方式和“搬得出、稳得住、能致富”的发展思路, 开始实施政府主导