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企业管理制度要落地， 先解决这几个问题！ 一 企业管理顽疾：制度不落地 简单说来，“制度落地”是指企业制度出台后能够得到执行，即制度要求能够转化成企业成员的实际行动，管理产出满足制度设计初衷。然而，我国很多企业仍然普遍面对制度无法落地的现实，即一边是大堆各式各样的管理制度，另一边仍旧是混乱、低效的工作局面。企业制度不落地，通常会伴随下列现象： . 整体上员工对制度的应用水平低下，甚至不清楚制度要求； . . 制度适用范围狭窄、空白点多，现实业务操作中制度出现“空白情况”、“不适用情况”或者制度间“相互矛盾”的概率高企； . . 制度中的具体操作流程模糊或者流程断点多，依照制度难以顺畅执行业务全过程； . . 在执行层面制度缺乏有效的操作指引，执行动作未细化到具体岗位/具体事项层面，相关人员无法根据制度自行操作。 . 二 管理制度落地问题的解决 企业为了实现制度的有效落地，应从制度自身管理及制度相关主体协调两个角度出发，落实关键的管理活动。必须说明，进行这样的角度划分是为了清晰阐述，两者相互融合、无法割裂。例如，制度自身管理中的制度评审工作，也有助于制度相关主体间的相互协调。 （一）制度自身管理角度：实现对管理制度自身的专业化、系统化管理 管理制度是用来管理经营活动的，但极易被忽略的一点是，制度自身也需要得到妥善的管理。 在我国企业中，对制度自身缺乏有效管理的情况是比较普遍的，常见的表现包括： . 制度缺乏整体框架：企业应该有哪些制度不清楚、各项制度间是什么关系也不清楚。 . . 制度关键权限混乱：企业组织架构中各个单元在制度管理中的权限不清。 . . 制度层次混乱：不同类型制度之间的上下级/优先级关系不清晰、不同制度间如出现内容冲突应如何处理不明确。 . . 制度生效状态/版本信息混乱：各项制度的生效状态、最新版本状态等信息不明确。 . . 制度缺乏动态管理：制度的新增、修订、废止、合并等工作要求不清晰。 . 出现上述问题的内在原因通常是制度管理职责不清或者设置不合理，同时缺乏围绕制度自身的基本管理制度和配套流程。具体措施包括： . 实现制度专业归口管理 . . 制定清晰的整体制度框架及制度类别/层次体 . . 明确与制度管理有关的配套流程、权限和标准 . ?? 具体措施1 实现制度专业归口管理 制度的“归口管理”体现在两方面：一方面，需要有专业部门对公司所有制度进行集中归口管理，这种归口管理不是指由这个部门完成所有的制度编制工作，而是指对企业各项制度管理中的关键环节进行集中管理，确保企业制度管理活动整体受控。另一方面，制度归口管理具体实施人员应该对公司整体业务有全面了解、且有过硬的内控专业技能。 其中归口部门的基本职责包括： . 制度框架及制度管理规范的维护，包括确保企业全员根据自身需求，能够高效的获取适用的管理制度； . . 组织制度的制定、评审、审批、发布、变更、废止等工作，并在各项工作流程中归口部门作为一个流程节点介入； . . 组织制度配套的培训、反馈、评价工作，包括组织完成制度时效性、适用性及一致性评价，其中典型的制度不一致情况包括： . ? 企业内不同制度的管理要求不一致，如财务部门和资产管理部门针对资产盘点的制度要求相互冲突、或者资产管理部门在不同时期出台的资产盘点制度要求相互冲突； ? ? 上级单位与下级单位制度要求不一致，如集团管理制度与集团下属分子公司的对应制度要求不一致； ? ? 企业内部管理制度与外部合规要求不一致，如企业内部人力资源管理相关制度不符合国家劳动法规。 ? ?? 具体措施2 制定清晰的整体制度框架及制度类别/层次体系 一方面，由专业部门/团队从公司整体战略、业务角度，提出完整的制度框架，明确每一个业务领域的制度内容。某企业制度整体框架见下图： 另一方面，在我国企业实际操作中，制度会以多种形式出现。比较常见的提法包括：制度、规范、实施细则、办法等，在这些提法前面，还可能出现“暂行”、“试行”等前缀，在一些特殊的情况下，企业所下发的一些“通知”类文件，实质上也起到了管理制度的功能。 针对上述现实情况，一方面，企业应该明确各类制度形式的上下级关系，明确参照关系及当出现冲突时的优先级排序。一般而言，优先级排序通常是：a.上级制度优于下级制度，下级制度参照上级制度编制；b.特殊制度优于一般制度，如针对某特殊情况制定的专门制度的优先级高于适用于一般情况下的制度。 不同层级的制度，也对应不同的权限，低级别的制度对应较低的授权（如部门级制度的审批权在部门负责人），高级别的制度对应较高的授权（如公司级的制度的审批权在总经理或者董事会）。而对于处于“暂定”“试行”状态的文件，应明确“暂定”“试行”的期限要求以及到期后的处理方式，如延长期限、废止、经审批成为正式制度等。 ?? 具体措施3 明确与制度管理有关的