《土地资源学》 课件 第9、10章 土地资源保护与综合整治、 中国土地资源概况.pptx

第 9 章 土地资源保护与综合整治关键术语：耕地保护 土地整治 基本农田建设 表土剥离 农村建设用地整治 城镇建设用地整治 土地复垦 土地开发 全域土地综合整治 “土地整治+”本章重点国内外土地整治演进耕地质量提升的总体思路与技术路径农村建设用地整治的主要内容 土地复垦的标准与影响因素全域土地综合整治的内涵与支持政策 9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.1 基本概念1. 土地资源保护土地资源保护指通过法律、行政和科学技术等手段，保护土地资源不受破坏的工作。2. 耕地保护耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，保持必需的耕地面积和保护耕地质量，使土地免于退化的措施和活动。3. 土地综合整治土地综合整治又称土地整治，是指在一定区域内，为满足人类生产、生活和生态功能需要，依据相关规划，对未利用、低效和闲置利用、损毁和退化的土地进行综合治理的活动。根据整治内容，可以分为土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复等；根据整治对象，可分为农用地整治、农村建设用地整治、城镇建设用地整治、宜农后备土地资源开发。9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.2 国内外概况根据有关文献资料，土地整治一词最早出现在德国、俄罗斯等欧洲国家的历史记载中。1. 德国的土地整治德国是世界上最早颁布土地整治法律的国家，也是土地整治开展最广泛、效果最好的国家之一。其内容大致包括以下七个方面：（1）改善农林生产条件。（2）村镇改造。改善居民的居住、生活、就业条件，创造美好的生存环境等。（3）开辟新的建设用地。使农村居民得到较好的生活和就业条件，使他们能留居农村。（4）森林土地的整理。（5）景观的塑造和保护。（6）特种作物区的土地整理。（7）更新地籍。9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.2 国内外概况根据有关文献资料，土地整治一词最早出现在德国、俄罗斯等欧洲国家的历史记载中。2. 俄罗斯的土地整治俄罗斯于18世纪就开展了土地整治工作，1779年在莫斯科建立了世界上第一所土地整治学校，即现今俄罗斯莫斯科国立土地整治工程大学。俄罗斯土地整治已发展成为非常完整和系统的土地整治体系。俄罗斯土地整治的主要任务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整治解决生态、经济和社会问题。俄罗斯的土地整治包括：建立和完善土地占有和土地使用制度；实施土地占有、土地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施；确定土地税赋和地租、征地补偿费；确定城市、城镇和农村居民点的用地界线；论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划；为合理利用土地创造良好的空间条件；制定自然景观的保护和改善、低产土地改良、防治水土流失，以及盐渍化和沼泽化；制定田块整理、田间沟渠和护田林带、田间道路等设计方案并加以实施。9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.2 国内外概况3. 日本的土地整治自20世纪60年代以来，日本先后制定了五次全国综合开发规划，组织实施全国性的土地整治，使国土资源得到合理开发与利用。日本的土地整治大体上可分为针对国土规划所划定的市街化地区的“市地整治（土地区划）”（适用《都市计划法》），以及针对国土规划所划定的市街化调整地区和农业地区的“农地整治”和“村庄整治”（适用《山村振兴法》和《农振法》等）三大块内容。土地整治工作的开展方向、运用强度均是由各自区域土地利用规划所确定的土地结构、土地类型、空间布局及功能定位所确定的，其土地整治工作的立项及规划严格依照土地利用规划，土地整治项目被当作实现土地利用规划的“手术刀”，用于修正区域内不符合规划的土地利用现状，同时辅助经济和区域发展规划的落实。9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.2 国内外概况4. 中国的土地整治如新中国成立初期土地整理的主要内容是重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标；50年代后期，通过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是变更土地的权属关系；60年代受自然灾害与“文化大革命”的影响，土地整理工作处于停滞阶段；70年代全国“农业学大寨”，农业建设得到大发展，土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地，合并田块，兴建新村和完善道路、沟、林为主要内容，农业生产条件得到显著改善，土地生产能力得到较大的提高；80年代，随着农村家庭联产承包责任制的推广与发展，土地整理工作的重点又转到了土地权属关系的调整上来。9.1 土地资源保护与综合整治概述9.1.2 国内外概况4. 中国的土地整治（1）探索起步阶段（1986—1997年）。1986年6月，《土地管理法》将“合理利用土地，切实保护耕地”作为立法主要目标，并对国有荒山、荒地、滩涂开发和生产建设损毁土地复垦做出原则规定。1988年，国务院发布《土地复垦规定》，界定了土地复垦概念，明确了“