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国防军工企业的现状与发展 随着经济体制改革的深入，国防工业体制改革的深化和商业化程度的不断提高，中国的国防军工企业逐渐走上了与国外军工企业竞争的地位。欧美等主要西方国家的防务装备生产科研体制,基本上推行的是国防工业军民一体化。西班牙、德国、法国的军工企业近年来为应对军品订货有限、市场竞争加剧、欧洲一体化进程加快等问题,普遍采取的做法是:变国有企业为民营,增强体制活力;加速结构调整,大规模联合重组;增加开发投入,促进产品、技术升级;推进欧洲联合和国际合作,形成集团优势等等。与成熟的国外企业相比,中国军工企业当前正处于深化变革的时期,为了适应现代化的军品研制和生产,军工企业组织机构将必然会有质的变化。如何进一步深化改革,适应环境、抓住机遇、应对挑战、锐意改革、实现发展,将是国防军工企业必须正视的一个重要问题,本文对此做了相关探讨。 一、 军事行业的现状与差距的研究 1. 企业发展的法制建设和管理落后 客观分析国防军工企业的实际经营环境,可以认为喜忧参半。从宏观环境看,国家虽然为国防军工企业发展出台了一系列优惠政策条件,但整体宏观经济条件仍不成熟。例如,国防军工企业整体步入市场的条件仍不具备,要素市场发育仍然不全;国有资产管理体制方面,长期计划体制对国防军工企业的影响仍然存在,对国防军工企业的多元和多环节管理仍对企业发展有着重要影响;在制度方面,法制建设仍存在立法落后、执法不力的现象,行政管理也存在有章难循、管理水平低、地方干预多的问题,致使部分军工企业长期处于不公平的竞争状态。如有些传统军工企业在摩托车消费税、知识产权等方面一直面临着民营企业的不公平竞争问题,尽管企业多次呼吁,但仍未得到明显改善;再从微观环境看,国防军工企业目前仍不是一个具有完全意义的市场主体。一方面由于社会保障体系仍未完善,大部分军工企业又地处三线,区域经济环境差,职工再就业难度大,企业仍在大量代行政府的部分职能;另一方面,由于国防军工企业历史形成的企业办社会,也使企业必须面对包括特殊的国防要求目标、稳定目标、经济目标在内的多元目标,短期内无法成为真正的市场主体。很多国防军工企业目前仍有医院、公安局、中小学、职工技术学院、宾馆、劳动服务公司等大量的社会机构,虽然企业近几年对社会职能一直在进行剥离,但由于工作牵涉面广,又涉及中央与地方的利益冲突,工作推进非常困难。 2. 国防军工企业技术创新工作面临的困境 国防军工企业面临困境的原因,本文认为也与企业自身差距有关。第一,体制差距。尽管许多国防军工企业已开始实施现代企业制度,但由于军工行业的特殊性和长期与市场相对封闭的状态,导致很多企业实质上实行的仍是以行政管理为基础的多头、长链条科层体制。这种体制面临的行政干预多、决策迟缓,同时由于各链条之间缺乏内在的连接机制,增大了信息不对称因素,致使责任主体混乱、监控不力、约束淡化;第二,机制差距。首先,大多国防军工企业的产权结构单一,企业的所有者代表和经营者显然不是国有资产的所有者,不具备剩余索取权。同时由于国有产权的外部性很容易引发经营者的逆向选择,致使经营者自身动机不足,预算约束软化;其次,以市场为基础的管理机制仍不健全。企业不仅存在着对市场经济规则认识、分析不足的问题,也没有完全建立适应市场要求的科学决策机制、资产运营机制、技术创新机制和激励与约束机制,“重均衡、轻效率”的现象普遍存在,所以,国有资产运营效率无法得到迅速提高;第三,文化差距。目前很多国防军工企业过于强调企业文化的表面形式,无法提供企业持续发展的内在动力。第四,技术差距。与外资企业和民营企业相比,本文认为国防军工企业的技术创新工作仍有不少差距:人才短缺、开发模式陈旧、装备落后、管理体制僵化。而且,企业还远未树立起以技术创新为先导、走内涵式发展的思想,仍然存在着重规模、抢速度、乐于铺新摊子、轻视效率的现象。同时更为重要的是,国防军工企业目前大多还未建立起将技术创新与市场运作相结合的系统管理机制,重视技术的先进性,忽视技术的市场性,导致企业虽然能够掌握先进的技术,但却无法创造有效的市场需求,致使产生大量无效的技术投资,资源浪费严重。目前许多国防军工企业的技术创新工.作不仅面临新兴产业技术能力薄弱的困难,而且传统优势产业也面临民营企业、国外企业的严峻挑战,诸如嘉陵这样的老牌摩托车企业也常常陷于“跟风走”的尴尬境地。因此,以技术推动市场,由市场改进技术,即技术与市场相互促进的技术创新体制和技术运行机制尚未形成。 3. 员工的思想转变和管理理念已经发生重大转变 市场经济既对企业发展提出了机遇与挑战,也对企业员工思想观念带来了前所未有的巨大冲击。企业员工的认识和思想观念都产生了巨大变化。一方面,很多人已不再重视对企业的忠诚感与依附感,而日益崇尚市场的认同和自我价值的实现;另一方面,很多员工的个人目标与企业整体目标产