浅析农村集体经济的发展.docxVIP

浅析农村集体经济的发展 村级集体经济曾经在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场 经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄 然离开历史舞台，而近几年来，特殊是农村税费改革后，农村基层组织建 设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不 强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组 织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难、社会保障兑现难等一系列 矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村“三个文明” 建设。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更 是一个政治问题。因此发展壮大村级集体经济再次推上历史舞台，结合县 情，笔者试就发展村级集体经济的基本原则、主要模式、工作重点进行初 探。 一、遵循四个基本原则 应该说，村集体经济这个概念对于我们并不目生，在过去几十年里， 在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史， 也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体 经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈复辙，要 坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的 原则，以保证村级集体经济的健康发展。 (一)因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极妥帖，找准自身 的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要 坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不 同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、 区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展 二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优 势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经 济，有条件的村还可以综合开辟“四荒”资源，采取多种投资形式来发展 壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀 切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。 (二)统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相 协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。 强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就 失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目 标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向， 既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集 体经济非生产性支出，消耗积累资金，伤害村级集体经济，两者要统筹兼 顾、协调发展，走共同富裕道路。 (三)改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不 分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多 种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。 积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立 农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领 域的资产重组，优化集体资源配置。 (四)可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种 短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一 时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优 势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子， 增强村级集体经济的发展后劲。 二、探讨四种发展模式 发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结 合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有 以下四种模式可以探讨。 (一)资源开辟型。资源开辟，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原 则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创 建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开辟等 特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主 要有以下几种资源可供开辟利用。 一是开辟矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依 法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长 江村就是典型事例，该村从 1984 年开办村办煤矿，累计上交税金40 多万 元，村集体资产总额达 1000 多万元， 2005 年该村集体企业实现产值250 万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日 益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也 富了。 二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开辟小型水电站，小型 水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村 来讲，开辟小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇 陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站