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对调整起征点个体税收征管的思考 为扩大内需，增加居民收入，促进经济社会平稳发展，我区财政 厅、国家税务局和地方税务局三个部门于20—年12月16日第二次 联合下发桂财税[20_]95号文件“关于重新调整增值税、营业税起 征点的通知”，并自20—年1月1日起认真贯彻执行。对此，如何 执行得好，既能扶持照顾低收入低阶层，又能提高纳税人的纳税意识, 规范纳税秩序，公平税负，促进竞争，推动保持经济社会稳定快速发 展。反之，如果对此处理不好，就会造成大量税收流失，出现纳税不 公，挫伤纳税人的积极性，严重影响依法治税的开展。如何应对，很 值得我们深思。本文试就广西灵山县的实际情况，浅谈一些完善起征 点调整后个体税收征管的设想。 一、目前灵山县个体税收征管现状 灵山县地处桂南地区，共有130多万人口，辖管18个镇，经济 较为发达,在市场经济条件下,近年来,全县个体工商业户发展很快。 从目前国税口个体“双定户”征管情况调查来看，到20_年底止， 全县征收增值税总户数为3637户，货物月销售额20_元以上的户数 有2924户，其中5000元以上的1059户，平均户年纳税额为2221元； 加工、劳务月销售额1500元以上的户数有713户，其中3000元以上 的户数有288户，平均户年纳税额为2892元。分别占征收总户数 80.40%、29.12%、19.60%、7. 94%o在重新调整起征点前，每月征收 税额71.33万元，重新调整起征点后，每月征收税额35. 83万元， 较调整前减少税收收入35. 5万元。按此计算，全县20_年个体“双 定户”免税户增加2390户，增值税将减收入约500万元。 毋言须讳，重新调整增值税起征点，是国家实施税收改革的一个 重大举措，既扩大内需，利国惠民，又对社会主义市场经济的运行和 服务全面建设和谐社会起到推动作用，更充分体现了党中央、国务院 对社会弱势群体的关注，在税收政策上的关怀和扶持。但是，由于重 新调整对个体户税收起征点后，目前正是这项政策与其他配套政策以 及税务机构深化改革的时期，税源的流动性和隐蔽性越来越凸显，难 免出现税源在一定程度上的流失，税源流失的表现形式和原因有所不 同，税源流动性和可变性也随之大大增强。就灵山县而言，实际工作 中主要表现形式有： （1）起征点的不确定性。按照我区现行对个体工商户征收增值 税规定是：销售货物的起征点为月销售额5000元；销售应税劳务的 起征点为月销售额3000元；按次纳税的起征点为每次（日）销售额 200元。按统一征收率3%计算，增值税纳税最低定额分别为：150元 /月、90元/月、6元/次（日）。 由于个体工商户生产经营的灵活性和市场剧烈竞争的冲击，生产 经营状况往往发生较大的变化，税务机关对起征点就会难以真实确定, 势必出现两个极端：对诚信纳税户的调整无言是加重了负担，挫伤了 自觉纳税的积极性；对不诚信纳税户却提供“保护伞”和“赖账”空 间。 (2)政策的偏向性。起征点重新调整后的税收政策对个体纳税 人的思想、行为选择具有直接的支配、影响作用，带有偏向性，与增 值税普遍征收的原则大相径庭。一般地说，税收法律以其具有强制性 的力量要求纳税人按政策所规定的方式选择纳税行为。如果政策出现 不公或者缺陷、漏洞，出现偏向性，那么，在利益的驱动下，纳税人 可能不由自主地选择偷逃税行为。 (3)管理的失控性。由于各地税务机关管理上宽、严不一，管 理员水平参差不齐，从而造成的税收流失，大量存在漏征漏管户就是 管理性失控的突出表现。目前，有相当部分的纳税人只领取了营业执 照，却不办理税务登记，当然更谈不上依法纳税了。有的纳税人即使 办理了税务登记，但却不能自觉如实申报纳税。 (4)机制的缺陷性。本来税收征、管、查是一条管理“链”的， 由于各“链”的环节职责不到位甚至脱节，加之部门之间缺乏相互配 合、协调而引起了机制缺陷。较为突出的是增值税法制建设的软化和 不规范而导致个体税收流失较为严重，特别在税收强制执行措施和保 全措施等方面往往在实际工作中很难得到有关部门特别是司法部门 的配合等。真正是处在无可奈可、花落去的境地。 (5)信息的失真性。目前，普遍存在个体纳税户申报所反映的 生产经营状况不真实问题，隐匿收入、少报收入，提供假数据信息, 千方百计不达起征点的比比皆是。正常的情况下，税务机关无法掌握 个体户经营情况，因受法律赋予的权力制约，只能按照纳税人提供的 税源信息征税，由其申报多少就纳多少，必然会造成纳税行为的不真 实性。因为，税务机关目前的征管手段确实难于准确掌握个体纳税户 提供的真实税源信息，致使税源在生产、分配、交换、消费等环节中 被转移或隐匿，形成了 “合理的规避”现象。 重新调整对个体户税收起征点后，造成政策偏向、征管失控、税 源流失，既有客观的因素，也有主观的因