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关于投资项目可行性研究报告编制大纲的说明 一、编写投资项目可行性研究报告编制大纲的主要目的 党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治 理体系， 增强投资对优化供给结构的关键作用。为坚持科学决策、民主决策、依 法决策，提升我 国投资项目前期论证的水平和质量，促进投资高质量发展，根据 《中共中央、国务院关 于深化投融资体制改革的意见》《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》 等规定，我们在广泛总结经验、开展调查研究的基 础上，制定了 《政府投资项目可行性 研究报告编制通用大纲》和《企业投资项目 可行性研究报告编制参考大纲》 （以下统称 《投资项目可行性研究报告编制大纲》）, 供有关方面借鉴和参考。 《投资项目可行性研究报告编制大纲》对投资项目可行性研究报告编写的内 容和 深度，提出了基本要求，项目单位、工程咨询机构等主体在编写具体项目的 可行性研究 报告时，可结合项目的实际情况，对编制大纲所要求的内容予以适当 调整。比如，若论 证的项目不涉及编制大纲中的有关内容，可以在说明情况后不 再予以详细论证。同时， 为更好适应不同行业领域的特点和具体要求，相关管理 部门或机构可参照本编制大纲， 在充分反映行业特殊性、根据实际需要对本编制 大纲内容进行合理调整的基础上，制定 适用具体行业领域的可行性研究报告编制 大纲。 二、编写投资项目可行性研究报告的主要原则 （一）坚持推动高质量发展。 要完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分体现新时代对投资高质量发展的 要求， 立足我国投资管理实践需要，更加注重发挥宏观战略、产业政策和发展规 划的引领作用。 （ （ 同时，研究借鉴可持续发展目标 SDGS）的相关要求，汲取有关 环境社会影响评价 ESIA） （ 分析框架，以及环境-社会-治理 ESG）责任投资理 念，强调新理念新方法的应用，将 绿色发展、自主创新、共同富裕、安全风险等 理念以及投资建设数字化等要求融入可行 性研究，建立适应高质量发展要求的投 资项目可行性研究结构框架。 （二）坚持以“三大目标、七个维度”为核心内容。 围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标开展系统、专业、 深入论证。开展项目论证时，需要重点把握“七个维度”，其中，项目建设必要性 应从 需求可靠性维度研究得出结论，项目方案可行性应从要素保障性、工程可行 性、运营有 效性、财务合理性和影响持续性等五个维度进行研究论证，项目风险 可控性应通过各类 风险管控方案维度研究得出结论。 （三）坚持政府和企业投资项目可行性研究分类管理。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，根据现行区 分政府 投资项目和企业投资项目进行管理的要求，可行性研究需要分类明确政府 和企业投资项 目可行性研究的重点，系统反映其特殊要求。其中，政府投资项目 要根据经济社会发展 需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资 规模等，规避可能产生的地 方政府隐性债务；企业投资项目可行性研究应聚焦企 业自主投资决策所关注的投资收益、 市场风险规避等内容，提高投资决策的科学 性和精准性。 三、投资项目可行性研究报告的主要内容和编制要求 （一）项 l≡l概况的编写说明。 拟建项目和项目单位基本情况是投资决策机构掌握项目全貌、决定是否批准 建设的 前提和基础。因此，对拟建项目和项目单位基本情况的介绍，在投资项目 可行性研究报 告的编写中具有重要地位。 “项目概况”是对拟建项目的建设地点、建设内容、建设规模、主要产出和主 要技 术经济指标等内容的阐述，为项目决策机构对拟建项目的相关事项开展分析 评价奠定基 础。“项目单位概况”是对既有项目法人或新设项目法人的基本信息的 阐述，为项目决 策机构分析判断项目单位是否具备承担拟建项目的能力、是否聚 焦主责主业等提供依据； 此外，就政府投资项目中的资本金注入项目，还需简述 项目公司基本信息、投资人 （或 者股东）构成及政府出资人代表等情况。“编制 依据”主要说明拟建项目取得相关前置 性审批要件和专题研究成果等情况，为相 关观点和数据提供来源和支撑。 （二）项目建设必要性和产出方案的编写说明。 ”项目建