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第十三章 国家预算与预算管理体制;;第一节 国家预算;一、国家预算及其类别(the concept and the types);B、国家预算的概念;（二）理解;C.国家预算的类型;1、单式预算;2、复式预算;（3）复式预算的优缺点;（二）按国家预算指标（预算数字）的确定不同：内容的区别;1、增量预算;2、零基预算;（2）优缺点;（三）其他类型预算;1、绩效预算;2、计划－－规划预算 ;二、国家预算级次及预算管理权限 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责;三、国家预算的原则;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理体制 ;（一）推进依法理财，加强预算管理和监督；;（二）编制部门预算；;;;;;;;编制部门预算的意义 ;（三）实行政府采购制度；;第二节 预算管理制度的改革和建设;（四）建立国库集中统一支付制度；;我国过去国库支付制度及其存在的问题 ;国库集中支付制度要点 ;集中支付制度改革的思路和措施 ;（五）实施“收支两条线”管理 ; （二）建立由政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算组成的新型复式预算； （三）建立科学规范的预算科目体系；1取消一部分反映政府竞争性、营利性支出的预算科目；2细化预算科目；3与国际通行做法相衔接；4科目名称力求简化、通俗；;第三节 预算管理体制概述;;1、预算管理体制的概念及基本内容;它的主要内容包括： ; 预算管理体制的类型: 1.建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 2.于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 3.改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 ;第三节 预算管理体制概述;;;;收支划分的基本理论依据 :P354 1、经济标准：社会公共需要或公共物品的层次性 2、政治标准：集权与分权关系 3．中央于地方之间收支划分的案例 ;中央和地方支出责任划分的基本框架 ;若干国家中央与地方之间税种的划分 ;若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局;;第三节 预算管理体制概述;;无条件的均衡拨款和专项拨款 某地区应得的转移支付拨款=该地区标准???出－标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款 = [中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额] ×某地区赢得的转移支付拨款 标准收入=该地区的经济税基×标准税率 某地区的标准支出 =该地区人口数×全国人均标准支出水平 ×该地区的服务成本差异系数;第三节 预算管理体制概述;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;;中央和地方财政收支比重;中央和地方财政收支比重;;;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;本章小结;本章小结;;;;;财政分权的理论依据;地方辖区的形成及其最优规模的确定;;;蒂伯特模型;;;;财政分权的优势与不足;;——财政分权难以实现公平收入分配;2、预算管理体制的类型;我国先后实行过四种类型的预算体制 ;二、分级分税预算管理体制的基本内容 ;综观各国的实践，分级预算体制可归纳为以下几个要点：;（二）收支划分的基本理论依据 ;三、中国分税制改革 ;两个比重”（%）;2、分税制改革的主要内容; 中央与地方的收入划分。 ;中央财政对地方税收返还数额的确定 ;;3、分税制的转移支付制度;;4、分税制的运行情况及其进一步完善;分税制有待完善的问题