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透析全球环境治理的困境 标签：全球环境治理；责任；价值观 生态环境问题的解决需要全球环境治理。目前，全球环境治理虽然也取得了一些成绩，但仍面临严重困境。困境产生的根源是环境“责任赤字”和“价值观缺位”。因此，改革全球环境治理体系，需要坚持以公正为核心的价值观为指导，通过政府、市场和社会的力量加强环境制度建设，增强环境责任意识。 全球环境治理指的是为应对生态环境的挑战，国际社会中包括主权国家、国际组织和公司企业等在内的各种行为体，通过谈判、协调与妥协等方式来进行合作以稳定国际环境秩序，进而保护全球生态环境与资源的进程。生态环境问题因具有整体性、跨国性和长期性等特点，所以，“任何一个国家都没有足够的力量独自对付整个生态系统受到的威胁。对环境安全的威胁只能由共同的管理及多边的方式和机制来对付。”自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以来，环境问题“牢牢地置于全球议程之中”。”国际社会为此付出了巨大努力，并取得了一些成就。但全球生态环境持续恶化，全球环境合作面临重重困境。2009年12月哥本哈根联合国气候变化大会的进程和结果也折射出国际社会在包括气候变化、环境污染和资源破坏等方面在内的全球环境问题的治理中面临的严重困境。 全球环境治理的困境反映出环境问题的全球性与基于地缘政治的解决企求之间的矛盾，尤其是国际权力结构的不平衡严重阻碍了环境问题的解决。从环境问题的政治经济学视角看，“环境恶化程度取决于富国和穷国之间的力量均势。当富国权力大于穷国时，环境恶化加剧”，“权力和财富分配越不公平，环境恶化越快”。然而，本文认为，全球环境治理困境的更深层原因是国际社会存在的环境“责任赤字(AccountabilityDefi—cit)与“价值观缺位”。因此，治理全球环境问题需要从增强国际社会的环境责任和树立以公平为核心的价值观体系中寻求。 一、全球环境治理的现状及面临的困境 20世纪60--70年代，生态环境问题开始引起世人的关注，国际环境运动在全球兴起，全球环境治理机制也随之发展起来。尤其是1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议后，全球环境治理机制不断发展与完善。具体体现为：首先，以联合国为中心、由各国政府和全球公民社会组成的全球环境治理网络建立并发展起来。联合国成为协调和处理全球环境问题的中心机构，各国政府是全球环境治理的支柱，迅速发展起来的全球公民社会则成为全球环境治理的重要组成部分。其次，全球性和国家(地区)层面的环境立法、决议得以制定和实施。除了在全球层面的诸如《联合国海洋法公约》、《保护臭氧层维也纳公约》，《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等国际环境立法和诸多以宣言、决议、方针、原则、规则和标准等形式表现出来的国际环境软法外，还有大量的地区和国家层面环境法，都对行为体的行为产生了重要的制约和规范作用。再次，全球性的环境会议机制进一步发展。1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议、1992年里约热内卢联合国环境与发展大会和2002年南非约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议是具有重要里程碑式的环境会议；此外，还有诸如联合国气候变化框架公约缔约方会议等各种解决具体环境问题的会议，和各种定期与不定期的“地球论坛”和环境会议等，并且，环境问题也成为像联合国大会、G8峰会、APEC领导人会议等世界主要国际机构会议中的重要议题。最后，国际社会在全球环境治理的基本原则、准则等方面达成共识。如1992年《里约环境与发展宣言》提出的“公平的原则”和在处理全球环境问题方面发达国家和发展中国家执行“共同的但有区别的责任”原则等，都成为有效全球环境治理的基础。 此外，各国政府与人民的环境意识也不断提高。20世纪80年代提出的“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”的“可持续发展”概念已深入人心，成为新的发展观的重要内涵，并深嵌入各国发展战略与发展政策的制定中。与此同时，世界公众，尤其是发展中国家公众的环境保护意识觉醒并提高，大批由草根阶层自发组织起来的环境非政府组织不断涌现，并在环境保护中发挥着越来越大的影响。 尽管如此，全球环境仍在持续恶化，尤其是近些年来，世界各地遭受极端天气威胁的频率与强度都有所增加，这更反映出环境问题的严重性和紧迫性。而与此同时，全球环境合作却面临极大困境：国际环境谈判一波三折，发达国家和发展中国家在环境责任分担问题上难以达成共识；艰难达成的国际环境协议在履行与落实方面令人沮丧，尤其是对改善全球环境具有重要意义的资金援助和技术转移成为十分棘手的难题；国际环境管理体系也存在协调不足等缺欠;更重要的是，包括发达国家在内的一些国家采取环境行动的政治意愿在减弱；归纳起来，全球环境治理面临的困境主要包括以下几个方面。 第一，发达国家与发展中国家之间合作的困境。发达国家与发展中国家的合作是有效进行全球环境治理的