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《全民所有自然资源资产清查数据库规范》 （征求意见稿） 编制说明 2023 年8 月 目 次 一、工作简况 1 （一）项目背景 1 （二）任务来源3 （三）工作目标3 （四）工作过程4 （五）主要起草单位6 二、规范编制原则和主要内容7 （一）编制原则7 （二）主要内容及确定依据9 三、主要试验分析论证和预期效果 13 （一）分析论证 13 （二）预期效果 16 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 17 五、与有关的现行法律、法规和指南的关系 17 六、重大分歧意见的处理经过和依据 17 七、规范作为强制性或推荐性规范的建议 17 八、贯彻规范的要求和措施建议 17 九、废止现行有关标准的建议 18 十、其它应予说明的事项 18 《全民所有自然资源资产清查数据库规范》 （征求意见稿） 编制说明 一、工作简况 （一）项目背景 2015 年11 月8 日，国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债 表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82 号），指导试点地区探索形成 可复制可推广的编表经验。《通知》要求通过探索编制自然资源资产 负债表，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清 自然资源资产的家底及其变动情况，为推进生态文明建设、有效保护 和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。按照本方 案要求，试编出自然资源资产负债表，对完善自然资源统计调查制度 提出建议，为制定自然资源资产负债表编制方案提供经验。 2016 年12 月，国务院印发《关于全民所有自然资源资产有偿使 用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82 号），要求“以各类自然资 源调查评价和清查为基础，推进全民所有自然资源资产清查核算，研 究完善相关指标体系、标准规范和技术规程”。改革开放以来，我国 全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护 和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用 制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥 不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。加快建 1 立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护 和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，是建设美丽中国的重要 制度保障。 2017 年12 月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委 会报告国有资产管理情况制度的意见》，提出建立包括国有自然资源 管理情况在内的国有资产报告制度，并要求“组织开展国有资产清查 核实和评估确认，统一方法、统一要求，建立全口径国有资产数据库” “全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况”。 2019 年4 月，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产 权制度改革的指导意见》，明确要求“研究建立自然资源资产核算评 价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”、“清晰界定全部国土空 间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产的所有权， 使用权的边界”和“国务院自然资源主管部门要按照要求定期向国务 院报告国有自然资源资产报告”。推进全民所有自然资源资产清查， 是健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、落实有 偿使用制度、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产集约开发利 用、推动自然生态空间系统修复和合理补偿和健全自然资源资产监管 体系等中央改革任务的重要途径。 全民所有自然资源资产清查数据类型复杂、清查流程复杂、成果 规模大、清查范围为广，为了保障清查数据库建设质量，有序推进全 民所有自然资源资产清查工作，需要开展全民所有自然资源资产清查 数据库规范编制，了解全民所有自然资源清查的重点内容和成果要求， 2 分析全