陕西城市燃气整合方案 .pdfVIP

陕西城市燃气整合方案 燃气安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，提升燃气行业规模化、区域化程度，强 化燃气安全监管，是保障燃气管网安全运行的“必答题”。 近期，多地连续发生燃气爆炸事故，引发社会广泛关注。针对违规施工、燃气泄漏等“顽 疾”，业内不禁扼腕——燃气“安全阀”为何“拧不紧”？ 就在 6 月初，国务院办公厅印发了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025 年）》。《方案》强调，完善燃气经营许可管理办法等规定，各地立足本地实际健全实施细则，完 善准入条件 ，设立退出机制 ，严格燃气经营许可证管理，切实加强对燃气企业的监管。支持燃 气等行业兼并重组 ，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。记者注 意到 ，这是国务院首次明确要求完善燃气特许经营准入退出机制 ，并支持城燃行业兼并重组、 区域化整合 ，目标剑指燃气行业高质量发展。 不论从企业发展还是安全角度考量 ，燃气行业区域化整合将大步提速。” 多地积极酝酿整合 大中型企业高速扩张 浙江 2020 年 2 月发布的《关于印发 2020 年浙江省能源领域体制改革工作要点的通知》要 求 ，浙江省网以市场化方式并入国家管网，同时推动城镇燃气扁平化和规模化改革。随后 ，浙 江相继出台 《浙江省管道燃气特许经营评估管理办法》和相关修订稿 ，提出有条件的地市要完 成企业规模化整合 ，形成 “一城一企”。 “近年来，受城镇化进程放缓、区域产业结构持续优化及行业监管加强等因素影响，不同 燃气企业间经营状况分化，行业间并购交易活跃，大中型燃气企业高速扩张已成趋势，市场集 中度势必加速提升。”某大型油气企业研究人士告诉记者。 记者注意到，除广东、浙江外，陕西、天津、河北、河南等省市也纷纷出台了相关指导政 策，推动燃气行业规模化、集中化发展。 例如，陕西省 107 个县区中，26 个同时有 2 家以上城燃企业运营，个别县区城燃企业达 4 家以上，导致城镇燃气市场碎片化、资源分散、地域分割、各自为政、步调不一。天津、云南 也有类似情况，其中云南还曾提出对 “圈而不建”的特许经营权进行全面清理。 “一个城市或乡镇将特许经营权分割成多份并授予多个市场主体 ，这与城镇燃气业务集约 化、规模化的本质要求明显背离 ，未来这种情况将得到很大改善。”彭知军坦言。 集约化发展效率高 合并重组是大势所趋 “碎片化的燃气市场格局给保障供气安全、全面推进配气价格成本监审、统一提升服务水 平带来诸多负面影响。 各地逐渐将燃气特许经营评估、清理‘圈而不建’、鼓励规模化整合等一系列引导政策提 上 日程，有望加速推动燃气行业间并购重组 ，朝着‘一城一企’的方向发展。”上述油气企业 研究人士表示。 “一方面 ，燃气管网的物理特点决定了在一定区域内必须通过管网互联互通等提升集中度。 各大跨区域燃气公司都在进行内部整合，逐步淘汰体量较小、能力较差的燃气公司。”彭知军 说，“同时，小型燃气公司的建设能力难以达到国家要求的储气能力建设要求，而大型燃气公 司的储气设施有多余的能力出让，可以帮地方政府解决储气能力建设这个棘手的问题，无形中 展示出其稳定、安全供气的优势。” 彭知军补充说，在降低天然气中间环节成本的总体思路下，燃气企业间经营环境的分化将 进一步加大，区域经济基础薄弱、气源采购议价能力与成本管控水平不佳的企业将面临更大挑 战 ，价差幅度收窄和现金流缩减很可能引发 “致命伤”。 最重要的是 ，燃气与公共安全休戚相关。中国城市燃气协会安全管理工作委员会不久前发 布的 《全国燃气事故分析报告·2022 年第一季度》显示，今年一季度发生燃气事故 278 起 ，比 上季度环比增加 4。1%。 “当前 ，国家高度重视城镇燃气管网安全运行，保障公共安全，需要规模更大、运营更规 范、安全管理更高效的燃气公司，所以合并重组是大势所趋。”彭知军说。 因地制宜兼并重组 监管还需下足功夫 彭知军指出，能源供应并非消费品零售 ，互联网工具仅能提高运营效率 ，而产业聚合必须 紧紧依靠专业大型企业和大资本，小型燃气公司的终端市场开发成果都将逐步进入具有全产业 链能力的大型燃气公司覆盖之下。 那么 ，多地提出的“一城一企”是否是燃气行业区域化、规模化发展的最终目标？ 受访人士均表示，“一城一企”并不一定是要求 1 个