基础设施特许经营办法重点摘录 .pdfVIP

六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 重点摘录 1.办法目的：鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务 质量和效率，保护特许经营者合法权益， 保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。 2.适应范围：境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用 事业领域的特许经营活动。 3.特许经营概念：是指政府采用竞争方式依法授权境内外的法人或者其他组织，通过 协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用 事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 4.特许经营的原则 ：应当坚持公开、公平、公正 ，保护各方信赖利益，并遵循以下原 则 ： （一 ）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势 ，提高 公共服务质量效率 ； （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳 1 定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。 5.特许经营可以采取方式： 5.1 【BOT模式】在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营，期限 届满移交政府； 5.2 【BOOT模式】在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运 营，期限届满移交政府； 5.3 【BTO模式】特许经营者投资新建或改扩建并移交政府后，由政府授予其在一定期 限内运营； 5.4国家规定的其他方式。 6. 特许期限：最长不超过30 年。 7. 监督管理：各有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。 8.协调机制：县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加 的特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和 监督管理工作。 2 9 ．项目提出：县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门 （以下简称项目提 出部门 ），提出特许经营项目实施方案。 特许经营项目应当符合各项规划，并且建设运营标准和监管要求明确。项目提出部门 应当保证特许经营项目的完整性和连续性。 10.目实施方案内容： 1.项目名称； 2.项目实施机构； 3.项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本 经济技术指标； 4.投资回报、价格及其测算； 5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等； 6.特许经营协议框架草案及特许经营期限； 7.特许经营者应当具备的条件及选择方式 ； 8.政府承诺和保障 ； 3 9.特许经营期限届满后资产处置方式； 10.应当明确的其他事项。 11.项目实施方案评估：项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开 展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。 需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由 财政部门负责开展相关工作。 12.特许经营可行性评估主要内容： 1.特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、 融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等； 2.相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿 ； 3.用户付费项目公众支付意愿和能力评估。 13.方案审查及报批 ：项目提出部门依托本级人民政府建立的部门协调机制 ，会同发展 改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。 经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门 综合各部门书面审查意见 ，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。 14.实施机构授权 ：县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许