电力市场电费结算风险承担透析 .docVIP

电力市场电费结算风险承担透析 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（以下简称9号文）颁布之前，发电公司的电基本上都是卖给电网，所有用户都是从电网那里买电。从法律关系上看，电网企业与发电公司之间是一种购售电关系，与用户之间是一种供用电关系。就结算关系而言，用户与电网企业存在两种关系：（来源：微信公众号”电力法律人茶座“ID:dlflrcz作者：王学棉）一种是用户需要支付给电网公司的电费；另一种是用户需向国家支付的政府性基金。前一种是一种民事法律关系，发生在电网企业与用户之间，完全符合合同相对性原理，即合同项下的权利义务只能由缔约当事人享有或承担，合同以外的当事人不受合同约束，既不能要求合同当事人向自己履行合同义务，自己也不承担他人合同中的任何义务。后一种实际上是一种行政法律关系，发生在用户与国家之间。电网公司只不过是根据法律、法规的规定作为国家的代理人，代国家征收政府性基金而已。如2009年财政部、国家发改委、水利部印发的《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》第7条规定，除企业自备发电公司自发自用电量和地方独立电网销售电量外，重大水利基金由省级电网企业在向电力用户收取电费时一并代征。因此，电网企业实际上就是国家的法定代理人。既然是代理人，当然所有的后果都由国家承担，基金收上来时都归国家，因为各种原因，如用户破产等没收上来时则由国家承担。电网企业