海外项目营地建设管理制度侧重高风险地区.doc

海外项目营地建设管理制度 第一章 营地风险管理 1.1营地风险评估 营地风险评估是指公司所属海外项目部通过系统辨认、分析、评价、处置、监测和评审威胁或潜在威胁境外营地安全风险的过程。 海外项目营地涉及办公区及员工住所。 1.1.1 风险辨认 通过风险辨认应拟定公司活动、产品或服务中可以控制或可以施加影响的健康、安全与环境危害因素，辨认过程中应综合考虑： ? 正常的生产活动： ? 停工、维护、临时抢修等活动； ? 所有进入工作场合的人员的活动，涉及协议方人员和访问者的活动； ? 工作场合的设施（无论由本单位还是由外界所提供）； ? 事故及潜在的危害和影响，涉及来自：产品或材料的包装缺陷；结构失效；天气、地质灾害及其他外部自然灾害；恶意破坏或违反安全规程； ? 丢弃、废弃、拆卸和解决； ? 以往活动的遗留问题； ? 人为因素，涉及违反 HSE 管理规定。 对于安全威胁信息的搜集、整理、分析可以起到预警作用。通过及时调整和布防，加强对实际威胁的防范。对于各种威胁信息可从如下渠道获取和辨认： ? 历史事件记录、类似地区发生的事件记录； ? 政府/警察部门/应急部门有关的报告及数据记录； ? 专题调查研究、行业报告； ? 与雇员的工作访谈、管理层访谈等； ? 报纸、电视、互联网； ? 社会安全专项检查表、问卷调查； ? 经验判断、专家征询； ? 记录推论、流程分析、头脑风暴、系统分析、模拟情景分析和系统工程技术方法等。 风险辨认应考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态。应通过风险辨认拟定活动、产品或服务中可以控制或可以施加影响的威胁因素。 公司应在每年年初，组织相关人员集中进行风险因素辨识。海外项目部、职能部门应在各项活动的策划阶段、项目施工方法/工程/产品设计阶段，由活动或设计的负责人组织相关人员集中进行风险因素辨识。公司及所属海外项目部在组织各项生产经营活动时，应全过程动态辨识危害因素。海外项目部应建立激励机制，鼓励员工参与风险因素辨识。 1.1.2 风险类别 政治风险：指驻在国（地）的政治变革或政治变动，导致国际经营活动中断或不连续、蒙受损失的也许性。涉及驻在国（地）的政局变化、战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。 恐怖活动风险：指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采用暴力、破坏、恐吓或者其他手段，导致或者意图导致人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实行上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实行恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实行恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。恐怖活动涉及：社会动乱、冲突、政治不稳定、炸弹爆炸、炸弹威胁、人身袭击、绑架、勒索。社会治安风险：指影响社会治安的各种矛盾、因素。社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而呈现的一种安定、有秩序的状态或状况。社会治安风险涉及：纠纷、性骚扰、抢劫、人身袭击、勒索、绑架、汽车或其他劫持、海盗、盗窃、诈骗。 自然灾害风险：指由于自然异常变化导致的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。它的形成必须具有两个条件：一是要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。世界范围内重大的突发性自然灾害涉及：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火灾等。 医疗卫生风险：是致使个人患病或受伤害的几率加大的任何属性、特性或风险。从风险因素分析，重要有物理因素、化学因素、地缘因素、生物因素和社会心理因素五种。物理因素重要有噪声、运动（例如，晕车晕船）、震动、压力（例如，潜水）、电离和非电离辐射、高温或低温作业等，地缘因素重要有气温、气候、温差、海拔、湿度、空气质量、日照、交通、通讯设施、周边医疗服务设施（距离和可运用度）、场内医疗服务设施的标准、现场医务人员的能力等；化学因素重要有有毒化学物质、灰尘、喷雾、浓烟、感光剂（可导致皮肤和呼吸上的反映）等；生物因素重要有野生动物、性传播疾病、地方病、流行病、职业病、饮食、饮用水污染、卫生不达标等；社会心理因素重要有环境边远导致的与世隔绝感、居住环境拥挤、缺少私密环境、与外界与家人通讯困难、各种歧视、遭受欺凌和骚扰、文化差异和本地的法律、风俗、语言等。 其他风险：境外发生的也许对公司海外项目部及派出机构人员导致危害或形成潜在威胁的其他各类风险。 1.1.3 风险评价准则 基于“最低合理可行（As low As Reasonably Practicable, ALARP）”的原则，制定合适的风险评估准则，明确不同风险的可接受标准。 表 1‐1 威胁的也许性—严重性矩阵  等级 定义 评分 (也许性*严重性) 处置原则 Ⅳ 低 1-4