调研报告：基层村级阵地建设存在问题及建议.docxVIP

1 调研报告：基层村级阵地建设存在问题及建议 村级阵地是农村基层组织建设的重要基础，是提升农 村基层党组织组织力的重要保障，是打好精准脱贫攻坚战 和实施乡村振兴战略的重要支撑。村级阵地目前存在哪些 问题，如何才能规范村级阵地建设?怀柔区委组织部成立 课题组，以问卷调查、座谈会、实地走访等形式，联合区 委社会工委、区民政局等部门对14个镇乡100 余个村进 行调研，形成此报告。 一 、村级阵地建设释义 本报告的村级阵地建设是指村级组织统筹利用各 类资源，团结、凝聚、服务党员群众，发挥基层党支部战 斗堡垒作用和加强党员教育管理的过程，包括“静态设施 建设和动态运营建设”。 “静态设施建设”即村级组 织办公活动用房、配套固定资产设施(包括标识牌、上墙 制度、公开栏及其他办公活动器材)等硬件设施建设；动 态运营建设即保障村级组织利用各类场所设施发挥实效 的方法和手段，包括管理制度、服务意识、资金及人员保 障等。 二、 现状及问题 一是站室“牌满为患”。村级组织活动场所是组织、 宣传、凝聚、服务党员群众的主要阵地，是基层组织办公 议事、开展活动的重要平台，是党和政府在基层的形象和 2 窗口。但在调研中发现，部分职能部门将工作职责过度延 伸到村一级，在村级建立各类工作站室，悬挂各类牌匾制 度，导致如今村级组织牌满为患。据统计，共有17 个部门要求在村级组织挂牌26种，其中12个部门要求配 置场所用房、15个部门要求在室内悬挂上墙制度38种、 13个部门要求建立公开宣传栏15种。调研中发现所有村 都采用 一 门多牌的方式设立工作站室，有的村级组织 用房紧张甚至“ 一 门九牌”。由于牌匾和上墙制度过多实 在挂不下，只好谁来检查，挂谁的牌，上谁的制度。 二是设置五花八门。阵地设置缺少统 一标准，牌 匾悬挂位置、站室合并情况、公开宣传栏设置、牌匾及上 墙制度大小规格等各不相同。在26个需要悬挂的牌匾中 有10个要求或建议悬挂在村大门口，调研发现各村大门 口实际悬挂的牌匾数量也各不相同；站室合并随意性大， 有的村级财务室与社会管理服务中心等站室合并；有的村 级公开宣传栏没有统一集中地点，东一块西一块；各类牌 匾、上墙制度规格不一 ，颜色和材质各不相同。 三是作用发挥“不尽如人意”。除党员活动室、社会 管理服务中心利用率较高外，其他站室及设施设备利用率 偏低。有的场所设施管理人员履职不到位，站室常年“铁 将军把门。有的村干部埋头于事务性工作，在阵地建设 上考虑“多一事不如少一事”,组织的活动吸引力不强， 3 群众不愿参与，有的站室不得不空放节目。有的由于 网络条件差、工作人员培训不到位、缺乏统筹整合等原因， 一些设施设备没有得到有效利用，有的甚至闲置在库房连 包装都未曾打开。 四是管理负担只增不减。在调查中，86%的村干 部反映村级组织阵地需要承担的负担越来越重。共有13 个职能部门将站室建设情况纳入镇乡考核打分内容，村干 部要分配较大的精力应对各部门检查。有的部门考核重形 式轻效果，只看是否有站室、牌匾、上墙制度等情况，过 少关注是否发挥作用，村干部往往忙于摘牌挂牌中。有的 部门在站室场所建设上只提要求，有的投入了建设资金， 但后续保障不到位，设施设备、配套软件等出现故障或者 落后老化，没有部门负责维修升级，需要依靠镇乡或者村 级自身财力支持。有的部门建立的场所设施实际使用频率 不高，但不允许做其他用途使用，造成资源浪费。村级组 织用于电脑、纸墨、桌椅、水电、取暖等日常办公的消费 负担越来越重。 三 、原因分析 一是部门层面重部署，轻管理。近年来，各部门职责 向农村基层延伸，但是对村级阵地建设缺乏有效管理和持 续投入， 区级部门往往部署多，提要求多，具体指导少， 表现为一些部门过分强调牌子上墙、制度上墙，并把这些 4 作为一项硬指标列入考核中，没有就扣分。还有一 些部门 在基层组织设立了各种站室，却没有工作人员入站室，导 致站室无人管理，无法运行。此外，各部门各司其职，条 块分割严重，缺乏联动和整合，各部门的牌匾、公开栏材 质、规格、字体、字号、字色都不统一 ，五花八门，比较 混乱，且没有统一集中的安放地点，也没有张贴内容的分 栏分类标准，既不方便群众查看，又影响美观。 二是乡镇党委层面重视不够，投入不足。部分镇乡党 委对村级阵地建设重视不够，统筹不力，对村级活动场所 建设、牌匾制作悬挂没有统一制度和标准。同时，受制于 镇村两级资金有限、缺少集体建设用地、项目审批手续繁 杂等原因，全区少数村级办公活动场所用房较小、条件较 差，不能很好地满足办公活动需要。特别是山区部分村， 办公活动场所用房年久失修，冬季取暖问题难以解决，开 会、坐班、活动都受到一 定程度影响，亟需提级改造。 三是村干部层面疲于应付，积极性不高。上面千条线， 下面 一 根针，基层党组