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第3章 项目立项管理 笔记 3.1 立项管理内容 项目立项一般包括提交项目建议书、项目可行性研究、项目招标与投标等内容。 3.1.1 项目建议书 1.项目建议书概念 项目建议书(又称立项申请)是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性总体设想。在项目建议书批准后，方可开展对外工作 。 2.项目建议书的内容 核心内容如下： 项目的必要性。 项目的市场预测。 产品方案或服务的市场预测。 项目建设必要的条件。 3.1.2 项目可行性研究报告 可行性研究内容一般应包括以下内容： 投资必要性，主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。 技术的可行性，主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较、选择和评价。 财务可行性，主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。 组织可行性，制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制订合适的培训计划等，保证项目顺利执行。 经济可行性，主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。 社会可行性，主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构等。 风险因素及对策，主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。 3.1.3 项目招投标 招标 招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标；并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 招标代理：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 2.投标 投标是投标人应招标人的邀请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人提交标书，争取中标的行为。 投标活动流程： 编制标书 递交标书 标书的签收 3.评标 评标由评标委员会负责。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总的2/3。评标流程见书 P160 4.选定项目承建方 中标人的投标应当符合下列条件之一： 能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(低于成本除外)； 3.2 可行性研究 3.2.1 可行性研究的内容 技术可行性分析 技术可行性分析一般应当考虑以下因素 1）进行项目开发的风险。在给定的限制范围和时间期限内，能否设计出预期的系统并实现必须的功能和性能。 2）人力资源的有效性。可以用于项目开发的技术人员队伍是否可以建立，是否存在人力资源不足、技术能力欠缺等问题，是否可以在市场上或者通过培训获得所需要的熟练技术人员。 3）技术能力的可能性。相关技术的发展趋势和当前所掌握的技术是否支持该项目的开发，市场上是否存在支持该技术的开发环境、平台和工具。 4) 物资(产品)的可用性。是否存在可以用于建立系统的其他资源，如一些设备以及可行的替代产品等。 2.经济可行性分析 1).支出分析：信息系统项目的支出可以分为一次性支出和非一次支出两类。 一次性支出，包括开发费、培训费，差旅费、初试数据录入、设备购置费等费用。 非一次性支出，包括软、硬件租金、人员工资及福利、水电等公用设施使用费，以及其他消耗品支出等。 2).收益分析：信息系统项目的收益包括直接收益、间接收益以及其他方面的收益。 直接收益，指通过项目实施获得的直接经济效益，如销售项目产品的收入。 间接收益，指通过项目实施，通过间接方式获得的收益，如成本的降低。 其他收益。 3).收益投资比、投资回收期分析：对投入产出进行对比分析，以确定项目的收益率和投资回收期等经济指标。 4).敏感性分析：当诸如设备和软件配置、处理速度要求、系统的工作负荷类型和负荷量等关键性因素变化时，对支出和收益产生影响的估计。 3.运行环境可行性分析 运行环境是制约信息系统在用户单位发挥效益的关键。因此，需要从用户单位的管理体制、管理方法、规章制度、工作习惯、人员素质(甚至包括人员的心理承受能力、接受新知识和技能的积极性等)、数据资源积累、硬件(包含系统软件)平台等多方面进行评估，以确定软件系统在交付后