新农村建设中土地整理理念.docVIP

PAGE PAGE 11 新农村建设中土地整理理念、任务与运作机制创新 ——以南通市为例 南通市土地复垦开发整理中心 王顺祥 张 屹 崔浩然 一、绪论 党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。土地整理则是通过采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确：“要继续推进土地整理复垦开发”,“要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”。可见，土地整理已成为社会主义新农村建设的重要内容，是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段5。 目前，我国土地整理仍处在经验积累和探索阶段，土地整理和新农村建设还没有形成相辅相成、协调共进的关系。土地整理偏重于以增加耕地数量，补充非农建设占用的耕地为目标，对土地质量、生态环境和农村综合发展不够重视，甚至有的项目脱离农村需要，影响生态环境和农村社会经济发展。因此探索适应新农村建设需要的土地整理理念、任务和机制，有利于充分发挥土地整理对新农村建设支持作用。 二、土地整理发展历史与现