面向中心区复兴的区级空间规划探索.docxVIP

面向中心区复兴的区级空间规划探索一—以深圳市罗湖区空间发展规划为例 摘要：近年来，我国较多城市的旧城中心区出现了明显的物质空间老化和吸引力减退现象，振兴衰退的旧城中心区是当今城市研究领域的重要课题。本文以深圳市罗湖区为例，结合罗湖区空间发展规划的开展，对以中心区复兴为目标的区级空间规划方法进行了探索，旨在为我国旧城中心区的发展提供一定的借鉴与参考。 关键词：中心区复兴；空间规划；分区规划 0引言 许多国际大都市旧城中心区，如纽约曼哈顿、伦敦中央活力区等，在过去曾有过繁荣、辉煌的历史，其后出现了明显的衰退，后又通过复兴重新成为有国际影响力的城市中心区。从复兴策略上来看，各国际城市的中心区通常利用综合、多元的方式解决中心区衰退问题，恢复城市活力，具体包括空间从集中到分散、功能从单一到复合、支撑体系更为完善、文化与创新引领作用更为突出等IE。 近几十年间我国城市急剧扩张，新城不断崛起，而与此同时，较多城市的传统中心区呈现不同程度的物质空间老化和吸引力减退。不同于西方国家城市中心区人口和活力的锐减，我国旧城中心区的衰退多表现为建设环境老旧、功能业态传统、交通拥挤堵塞、公共空间不足等。旧城中心区是城市的巨大财富⑷，中心区的复兴对于城市的可持续发展意义重大，不仅关系到城市经济活力的保持、城市居民工作生活质量的提升，也关系到城市历史文化底蕴的延续、城市的凝聚力与归属感。如何保持与提升中心区的活力、影响力与竞争力，实现复兴乃至繁荣发展成为当今城市研究领域的重要课题。 1罗湖区空间发展规划的基本背景 1.1规划编制背景 罗湖凭借靠近香港的地缘优势，成为深圳特区建设的先发地区，历经四十年的发展日渐成熟，各方面功能日益完善。但在近十年的城市转型与结构调整中，罗湖的中心地位与职能都面临新中心崛起的挑战，同时作为先发地区率先遭遇发展动力不足、传统优势削弱、资源环境紧约束的困局，振兴发展成为罗湖当前的主旋律。在中央五位一体、生态文明建设、城市开发边界、城市双修等新发展理念，以及粤港澳大湾区、深圳都市圈、“香港2030+”等区域重大形势变化下，2016-2018年罗湖区开展《深圳市罗湖区空间发展规划》的编制工作，拟通过规划引领，来系统应对罗湖的现实问题和发展诉求，探索存量时代的中心区复兴之路。 1.2罗湖区空间发展现状特征 空间布局上，中心功能高度集聚，呈现明显的强中心、弱外围的状态，超过60%的商业商务建筑、超过70%的总部企业和“亿元楼”集中于金三角地区15%左右的建设用地上，外围以居住、工业、仓储功能为主。同时低端功能占据优势区位，早期聚集于金三角地区的区域性的原料批发业、低端的休闲娱乐业，随着商业模式、消费升级的变化，经济效益日益低下，并带来较高的城市管理公共服务支出，核心区内出现东门等价值“洼地”。 功能组织上，罗湖中心区功能仍以传统服务功能为主，主要依赖于原有产业基础，依赖于惯性增长模式，创新型服务功能发展不足，包括新兴金融业增长、新兴商业业态引入、黄金珠宝业升级、科技服务产业培育方面均较为缓慢，核心服务功能整体的竞争优势被削弱，中心区发展亟需新的驱动力。 1.3罗湖区发展面临挑战 1990年代以来，在市场和政府的合力推动下，深圳城市格局出现了中心西移的趋势，随着福田中心、后海中心、前海中心的崛起，高端资源逐步向湾区集聚，行政、文化、科技、创新、金融等中心职能不断外移，罗湖区面临在新一轮竞争中可能丧失中心区地位，彻底被边缘化的危机。主要体现在三个层面，一是外部竞争带来商务商业核心职能的竞争力下降，无论是商业商务建筑体量、甲级写字楼体量，还是重要功能板块，均在空间规模上处于劣势；二是政府公共投入不足带来文化中心职能发展停滞，已有市区级标志性文化设施相对老旧、规模偏小，吸引力逐渐减弱，是全市唯一在新一轮重大文体设施规划中没有获得高端要素的区；三是高铁时代下交通枢纽地位下降，与福田、南山相比，缺少长途高铁服务，原有的口岸优势正面临通关量不断被分流的局面。 2罗湖区空间发展规划的主要内容 2.1谋划定位，提升国际影响力和竞争力 立足罗湖自身、对接宏观部署，提出两阶段发展目标。2025年，建设成为现代化国际化创新型先锋城区；2035年，打造成为高度城市化地区可持续发展的典范和国家生态文明建设示范区。确定“国际化消费中心、现代化人文都市、创新型先锋城区、生态型幸福家园”4大战略定位。从面向世界、粤港澳、全市三个层面细化主要职能，强化城市主中心地位，增创中心优势和辐射能级。面向世界，打造亚太金融总部基地和国际消费体验中心；面向粤港澳大湾区，成为国际交往和文化创意中心和深港创新创业中心；面向全市，提升综合服务中心和生态文明示范区职能。 2.2区域合作，构建开放有序的空间格局 空间结构方面，从区域和城区两方面入手。区域上，强化三个方向全方位的对外空间联系。以智