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PAGE 1 中国人民政治协商会议 学习目标： 1.了解中国人民政治协商会议。 2.了解协商民主的重要作用和渠道。 3.正确理解人民政协的性质、作用和职能。 1. 人民政协 性质 人民政协： 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构， 是中国人民爱国统一战线组织， 是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式。 职能 围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，是协商民主的重要渠道。 2. 准确理解政协的性质、组成和职能 （1）政协的性质 政协不同于人大等国家机关，它是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。因此，不能说政协是国家的重要决策机关。 （2）政协的组成 我国政协的组成包括：中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞、台湾同胞等。因此，政协并不只是由各民主党派组成，也不是各民主党派的议事机构。 （3）政协的职能（政协的性质决定其职能） 政治协商 对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的重要问题进行协商。 民主监督 对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员的工作情况进行批评，提出建议。 参政议政 是政治协商和民主监督的延伸和拓展。参政议政不是执政。 3. 比较人民代表大会与人民政协 人民代表大会 人民政协 不 同 点 性质 国家权力机关 是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式。 职能 立法权?决定权 任免权?监督权 政治协商、民主监督、参政议政 产生 方式 人大代表由选举产生 政协委员是通过民主协商推荐产生的 联系 都从不同方面反映人民群众的意愿、要求，都是发扬社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。 重要提示： 人大与政协都担负重要的监督职能，但二者性质不同，因此其监督职能也有所不同：人大监督是国家权力机关的监督，具有法律约束力，通过听取报告、质询、检查工作等方式进行；政协监督属于民主监督，不具有法律约束力，基本方式是建议和批评。 【随堂练习】 在北京市海淀区有两句耐人寻味的话：一句是中共区委书记说的，“遇有大事，听不到政协的意见，心里就不踏实”。另一句是政协主席说的，“反映社情民意工作没做好，就是政协主席的失职”。这两句话表明（ ） A. 人民政协可以制定国家大政方针 B. 人民政协发挥职能有利于党和国家决策的科学化、民主化 C. 人民政协是中国特色社会主义民主的一种重要形式 D. 中国共产党和人民政协共同执掌国家政权 答案：B 思路分析：A项中的“制定”不正确，人民政协的职能是参与制定，同时具有协商职能；C项不符合题意，因为材料强调的是人民政协的作用，而不是强调人民政协的性质；D项错误，因为中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，二者不是共同执掌政权。只有B项是符合题意的。 例题1 （海南高考）全国政协十二届一次会议通过政治决议，提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，把政治协商纳入决策程序，协商于决策之前和决策之中，协助党委和政府搞好在人民政协同各民主党派、各民族和各界人士的协商。全国政协重视协商民主，因为（ ） ①协商民主是多党合作的根本活动准则 ②协商民主是完善人民政协制度体系的前提 ③协商民主有利于提高党和政府的决策水平 ④协商民主是我国社会主义民主政治的重要形式 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 思路分析：本题考查政协的知识。多党合作的根本活动准则是遵守宪法和法律，①②说法错误。协商民主是我国发展社会主义民主政治的重要形式，搞好协商民主有利于提高党和政府的决策水平，③④符合题意。 答案：D 例题2 （江苏高考）近期，暴力伤医事件接连发生。3月，在全国政协十二届二次会议召开期间，90位政协委员联名向大会递交“紧急提案”，建议将医疗机构列为公共场所进行安保，并由国务院法制办牵头，尽快制定《医疗机构治安管理条例》。这表明政协（ ） A. 积极履行参政议政的职能 B. 可以指导国务院制定行政法规 C. 积极履行公共服务的职能 D. 代表人民行使管理国家的权力 思路分析：本题考查政协职能。政协委员递交提案等，是政协参政议政的表现，A项符合题意。B项错在“指导”。政协不是国家机关，不能履行公共服务职能，不能行使管理国家的权力，C、D两项错误。 答案：A 例题3 （全国卷）全国政协十二届常委会二次会议围绕“大力推进生态文明建设”议题建言献策。与会人员结合6个专题深入研讨，提交大会发言120份，从不同角度提出意见和建议。在上述事例中，政协的作用表现为（ ） ①战略决策