CESA-2021-1-027 电子凭据应用总体框架 征求意见稿编制说明.pdfVIP

中国电子工业标准化技术协会 一、工作简况 本标准制定工作的来源是国家重点研发计划“安全电子凭据服务及其监管关键技术（重 应用示范类）” 大共性关键技术类）”和“支持全程电子化的电子发票及服务系统试点示范 （ 本标准起草单位：中国科学院信息工程研究所、中国电子技术标准化研究院、航天信息 股份有限公司、西安电子科技大学、国信电子票据平台信息服务有限公司、大象慧云信息技 术有限公司、金蝶软件 （中国）有限公司、上海交通大学、北京用友政务软件股份有限公司、 北京数科网维技术有限责任公司、吉大正元信息技术股份有限公司、北京京东世纪信息技术 有限公司、通联支付网络服务股份有限公司、北京海泰方圆科技股份有限公司。 中国科学院信息工程研究所在受领任务前后，牵头组织开展了全国范围内的电子凭据需 求调研，调研中发现了电子凭据相关系统顶层设计缺乏、无法真正实现电子凭据安全服务系 统等问题，这可能将成为安全电子凭据服务及其监管的解决路径。本标准定义了电子凭据全 程应用的总体框架，并给出了各组成部分的一般要求，规定了包括电子凭据、会计凭证、会 计档案、开票软件、核算软件、会计档案软件等电子凭据应用过程中的相关概念，描述了凭 据的分类、电子凭据全程应用主要环节、电子凭据全程应用中主要形态的基本内容，给出了 电子凭据开具和交付、会计核算、归档保存、监督检查的基本要求。给出了电子凭证开具交 付主要流程及实施要求、电子凭据查验协作的要求等。适用于电子凭据应用各环节相关软件 或系统的规划和设计。目前，发票、财政票据等电子凭据的开具已经不存在任何技术障碍， 开具数量也逐渐增多，但是电子凭据的开具、交付、入账、查验、归档、监督检查等全程应 用还未实现，电子凭据的财务报销、稽核审计和归档保存鲜见案例。 本标准的编制和实施，有利于电子凭据的开具、交付、入账、查验、归档、监督检查等 全程应用进行规范化，达成无纸报销、审计和存档的应用愿景，显著降低社会运营、财务和 监管成本，提升凭据相关事务处理效率。 1 中国电子工业标准化技术协会 根据前期了解的电子发票现状和标准编制需求，标准主办单位组织联盟内外电子凭据应 用相关的软硬件厂商组成了标准编制组，明确了标准制定的工作思路和编制原则，拟定了标 准编制工作程序。按照标准制定程序，开展了如下工作： 1、需求调研 2017年7月份开始，中国科学院信息工程研究所牵头对电子凭据应用总体框架情况进 行调研，根据调研情况完成了调研情况总结和标准需求分析。 2、前期研讨 2018年7月-2019年1月，组织中国电子技术标准化研究院、北京立思辰新技术有限公 司、航天信息股份有限公司、西安电子科技大学、国信电子票据平台信息服务有限公司、大 象慧云信息技术有限公司、上海交通大学、金蝶软件 （中国）有限公司、北京海泰方圆科技 股份有限公司、北京数科网维技术有限责任公司、北京用友政务软件股份有限公司、吉大正 元信息技术股份有限公司、京东云计算 （北京）有限公司等单位形成部分文本草案，其中对 全国范围内的电子凭据系统连接和数据流动规则做了一些分析。并于2019年1月3 日根据 课题国家标准制定相关任务要求以及 《2019年网络安全国家标准项目申报指南》，对国标 立项任务进行了讨论梳理，讨论确定了拟申报标准的名称、牵头单位、参与单位、负责人等 信息。 3、文本编制 2019年1月-2019年10月，标准编写组分别在2019年6月21 日，2019年7月5 日， 2019年7月10 日，2019年9月19 日和2019年10月9 日召开五次专题研讨会，就电子凭 据应用规范的文本进行研究讨论并确定规范的文字稿。于2020年 1 月17 日通过了中国电 子工业标准化技术协会组织的团体标准项目立项论证，2021年1月15 日由中国电子工业标 准化技术协会立项，标准项目编号为CESA-2021-1-027 。 二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题 （一）标准编制原则 1、统一性 2 中国电子工业标准化技术协会 本标准与国家发改委会同财政部、税务总局等八部委联合发布《关于促进电子商务健康 快速发展有关工作的通知》（发改办高技[2012]22