村集体经济状况对村民自治的影响.docVIP

- z. 村集体经济状况对村民自治的影响 　　 当前学术界在讨论村民自治或村级治理时，大都无视了对村级治理类型的区分。村民自治作为一种**化的村级治理制度，在具体实施过程中，因为面对制度环境的不同，而具备相当不同的效果和表现，不能理解村民自治所面对的特殊环境，也就难以理解村民自治这样一种**化村级治理制度的实践后果。村民自治制度是国家强制实施的一项制度，依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的**化村级治理区分为发动型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型因为村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。当然，将**化村级治理分为发动型和分配型两种类型，还是一种理想类型的分类方法，实践中两种村级治理类型穿插重合之处甚多，并不存在严格意义上的不同。 　　 一、治理视角的村民自治 　　 当前学术界对村民自治的研究，包含着两种十分不同的视角，一种视角主要从**的方面来研究村民自治制度实施的状况及其后果，这种视角关注的焦点问题是村民自治制度作为一种**制度，在当前村庄社会中的实施状况及其对村民**意识、**观念乃至**技术的训练程度，这种视角的研究是当前学术界村民自治研究的主流；另一种视角是从治理的方面研究村民自治制度实施状况及后果，特别是研究村民自治的实践可能性，其关注的焦点是村民自治作为一种**化的村级治理的具体过程、运作根底及其主要特征，这种视角的研究近年逐步受到学术界的重视，成为村民自治研究由政策性解释学术研究向政策根底性学术研究过渡的重要标志。 从治理的视角来研究村民自治，村民自治制度安排就变成为一种**化的村级治理制度，这种制度既不同于传统的村庄自治，也不同于政权意义上的**制度，用“村民自治〞而不是“村自治〞这一概念，表达了前一种治理的含义[1]，村民自治是一种社会**而非政治**，则表达了后一种治理的含义。 　　 从治理的角度来研究村民自治，正好与村民自治制度的缘起相关。村民自治制度在**一些山区自发产生的时候，就是为了应对人民公社解体之后出现的社会失序现象[2]，自发产生的村委会引起国家的重视，既与当时**化的语境有关，也与当时农村治理面临的困境有关。而在实践中和?村委会组织法?的规定来看，村民自治在村庄〔行政村〕秩序保持中可以起到的作用，应是村民自治的核心要义。 **化村级治理的关键即村民的自我管理、自我教育和自我效劳的村庄内生秩序状态，这种状态是通过四种**方法即**选举、**决策、**管理和**监视来到达的。从治理角度研究村民自治，实质上就是研究以**的方法来形成村庄内生秩序，这些秩序包括经济的合作〔如公共工程建立〕，抵御上级过度的提取，抗御地痞对村庄的骚扰，以及监视村干部的行为等等，这样，治理视角所关注的问题就是用**的方法来形成内生村庄秩序时的过程、可能及特征。而正是因为村集体经济资源状况的不同，造成了用**的方法来形成村庄秩序时的过程、可能、特征及其侧重点上的不同，这种不同就是我们本文将要重点讨论的**化村级治理的分配型和发动型类型。我们将以村民代表会议的**决策过程及村民代表能力来展开讨论。 　　 二、**化村级治理的理论过程 　　 假设理想化，**化村级治理可以划分为两个相互联系的局部，一个局部是用**的方法来决策村务，其内容包括选举村干部和村民代表，召开村民会议表决，以村民代表会议的形式进展村务决策和监视；一个局部是用集中的方法来办理村务，即由村干部这些具体的村民推选出来的人将村民决策的村务办理下去。 　　 展开以上两个局部，第一个局部的实质就是形成村务决策和推选出执行这些村务决策的人员，从理想状态来讲，村民可以随时罢免自己选出来的村干部及村民代表，实际上则因为罢免需要本钱，就为村干部以及村民代表的行为相对脱离村民意愿提供了可能。村干部及村民代表这种相对脱离村民的状态，必然带来**化村级治理的第二个局部即用集中的方法来办理村务的后果。相对的脱离既为村干部创造了发挥个人才干的空间，也为村干部提供了谋求私利的时机。 　　 村民代表也是相对脱离于村民的，但一般来讲，村民代表较村干部离村民更近，一是因为村民代表是更小范围村民推选出来的，更重要的是，村民代表并不掌握着村干部一样办理村务的权力，而只是决策和监视村务的权力。因此，也可以将村民代表当作村民的一个局部，而单独将村干部作村务的办理人，即集中的主体。 　　 从村务决策的形成即村民意愿的角度，村级治理面对的首要问题当然是村集体公益的维护，或说如何在村庄范围内获得公益，减少外部性，这种村民意愿的典型是修路架桥和维护治安等具有强烈外部性的公共工程和公益事业，在不能依靠外部的国家和村内个人提供的情况下，村集体办理这些事业成为最正确选择，这