拱墅区发展楼宇经济工作行动计划(2022-2022年).docxVIP

- 1 - 拱墅区发展楼宇经济工作行动计划 (2022-2022 年) 为加快推进楼宇经济发展步伐， 加速提升楼宇经济对全 区经济的贡献率和支撑力， 力促 “运河商圈”的形成与集聚， 实现繁荣发达的现代产业强区发展战略目标， 根据 《拱墅区 国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》，制定《拱 墅区发展楼宇经济工作行动计划( 2022-2022 年)》。 一、发展基础 (一)发展机遇 1 .多元格局不断完善。 近年来，随着城市建设的快速 推进，我区楼宇规划布局呈现出由米市巷地区单极发展向全 区拓展、 多元分布的良好态势， 规划楼宇面积逾一千万平方 米，是现有建成楼宇面积总量的 6 倍以上， 北大桥及其周边 地区等区域控制性规划调整将进一步优化楼宇经济空间布 局规划。 2 .楼宇总量不断扩张。近年来，通过商业地块出让、 经合社 10%留用地等资源空间的挖掘， 我区楼宇建设不断加 快， “十一五”以来，新建成楼宇24 幢 110 万平方米，全区 已建成投用楼宇达 45 幢，面积 157 万平方米，是“十五” 末的 3 倍。 - 2 - 3 .楼宇贡献不断提高。 楼宇经济已成为全区税收重要 的增长极， 2022 年以来， 全区楼宇税收年均增长 30％以上， 增幅高于同期全区财政总收入增幅 14 个百分点。 2022 实现 楼宇税收 11.19 亿元，占全区财政总收入比重达 13%，比 2022 年提高 5 个百分点。 4 .发展环境不断优化。 从硬环境看，我区深入实施建 设秀美拱墅行动计划， 推进运河综保等一批重大项目， 显著 提升了城市品位，营造了宜居、宜商、宜游的良好环境。从 软环境看， 市委、 市政府高度重视楼宇经济发展， 出台了一 系列扶持政策， 区委、 区政府坚持把楼宇经济摆在经济发展 的重要位臵， 全区上下对楼宇经济发展的认识水平和实践能 力有了显著提升。 (二)面临挑战 1 .规划布局有待优化。 由于区域、历史等因素，除米 市巷街道湖墅路和莫干山路沿线分布了较多楼宇外， 其余街 道建成投用楼宇较少且相对分散， 集聚效应远未发挥。 出让 土地中多数为住宅用地， 近两年我区土地出让中， 商业金融 用地仅占四分之一， 制约了楼宇经济发展的长远发展空间和 后劲。 2 .招商质量有待提高。 从地块招商看，基于房地产市 场近年的快速发展， 部份非专业的商业地产企业以“短平快、 擦边球”的思路摘取商业用地， 为尽快收回开辟成本， 倾向 - 3 - 于将楼宇设计成酒店式公寓，导致商业项目“住宅化”。从 二次招商看，由于缺乏明确的产业定位和差异化的发展目 标， 楼宇入驻企业中小企业偏多， 且存在税源流失现象， 导 致“黄金资源”未能发挥“黄金效益”。 3 .后发优势有待提升。 从全市来看，除武林、黄龙商 圈等传统楼宇集聚区块外， 钱江新城等新兴集聚区块将与我 区形成激烈的招商竞争。 从本区来看， 市中心区域缺乏承载 高端服务机构的商务楼宇， 产业特色不明显， 新开辟空间较 少， 而北部街道部份区块环境还不够成熟， 招引高端项目难 度大， 经合社部份留用地项目定位不清、 招商不强、 推进不 快，区域整体后发优势的显现受到制约。 4 .工作机制有待完善。 从工作机制看，与兄弟城区、 先进地区相比， 多年来我区在加快楼宇经济发展工作方面有 所落后，在部门协作、服务协调、政策扶持、指标统计、管 理考核等方面需进一步强化， 对破解税源流失、 企业外迁等 问题还需进一步形成有效机制与举措。 二、总体思路 (一)指导思想 坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实区第六次党代 会精神，紧紧环绕建设“富强新拱墅”战略部署，以建设运 河商圈，加快北部发展，构筑杭州第三中心为目标，以打造 平台促发展，产业集聚促转型，提高品质促提升为原则，以 - 4 - 扩大总量，完善布局，明确定位，加快建设为重点，加速我 区楼宇经济发展步伐，增强区域发展竞争力，全力打造杭州 楼宇经济发展新高地。 (二)发展原则 1.坚持政府引导和市场集聚相结合。 加强对楼宇经济发 展的政府引导， 结合控规及规划局部调整， 进一步完善楼宇 规划布局，促进楼宇经济集聚发展，规划若干楼宇集聚区。 通过扩大宣传、 产业规划、 政策扶持， 引导产业相同或者相近 的企业入驻同一集聚区块的楼宇或者同一幢楼宇， 打造若干产 业集聚、特色鲜明的特色楼宇或者楼宇集群。 2.坚持盘活存量与开辟增量相结合。 进一步优化楼宇经 济发展效益， 提升楼宇对全区经济发展的贡献， 充分发挥好 已建成楼宇的区位、人气、商气等集聚优势，落实“守楼有 责”，提高建成楼宇单位面积产出。用足用好商业金融出让