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新出土所见西汉王国 西汉建立之初，“为消灭秦孤立之死”，即“见土破国立”。二等是指王、侯。刘邦在除去异姓王之后,大封宗室子弟为同姓王。王国大者可以“跨州兼郡,连城数十”,王国的“宫室百官,同制京师。”王国百官仿自汉的中央官制可想而知。 王国虽然设置了不少和汉相同的官职,但《汉书·百官公卿表》仅举其一二,如说“太傅辅王”,“内史治国民”,“中尉掌武职”,“丞相统众官”,等等而已。至于其他官职,《汉书》很少提及,只说:“群卿大夫、都官如汉朝”。班固可能认为王国官制是汉官的一个缩影,所以就没必要再一一重复了。在纪传中提到的王国官名也不少,清周寿昌所辑散见于《汉书》中的王官达五十一种”。这比见于《百官公卿表》者自然多出好几倍,但仍只占王官的一小部分。 从晚清以来,地下出土的古物很多,特别象印章、封泥或器物铭刻中,保存的王国官名资料颇为丰富,故受到学术界的注意和重视。如王国维在《齐鲁封泥集存序》中指出,他最初以为班固所说王国官制同于京师,不过是“充类之说,非尽实录”,但他看过出土的封泥材料之后,感到班固所说确实“信而有征”。这也说明了出土的地下史料在补文献之不足方面所起到的重要作用。以后有不少学者做这方面的工作,象王献唐的《临淄封泥文字叙目》和陈直的《汉书新证》,都根据封泥、印章材料,为探索西汉王国官制作出了不少的成就。 近几十年来,又出土了不少属于齐、楚、中山、长沙等国的印章、封泥和器物铭文材料。现在就利用新旧出土资料,试图对复原王国官制作些努力,同时也对每一种官职的职掌或其地位作用有所考订或辨证。王国官制基本上和汉中央官制相同或相似,故将王国官名按《汉书·百官公卿表》的职官次序和统属关系排列出来。 一、 西汉王国丞相后起之制 1菑川丞相(见陈介祺、吴式芬《封泥考略》,下简称《封》)、2梁丞相(见周明泰《再续封泥考略》下简称《再》)、3临淄丞相(《再》)、4长沙丞相(见《长沙出土西汉印章及其有关问题研究》,《考古》1978:4,下简称《长》)、5泗水相、6鲁相、7广陵相、8梁相、9广阳相、10定陶相、11赵相、12六安相、13长沙相、14广川相、15高密相(以上皆见于《封》)、16代相、17淮阳相、18胶东相(以上皆见于《再》)、19江都相(见瞿中溶《集古官印考证》,下简称《集》)。 王国丞相最初称相国,如曹参曾为齐悼惠王之相国。西汉初沿袭战国之制设相邦,因避刘邦之讳而改称相国,如萧何即为汉相国。到惠帝元年,“除诸侯相国法”,故曹参之齐相国也变成齐丞相。上引诸国丞相封泥,当是惠帝元年以后之物。到景帝中五年,改王国丞相曰相,则上引诸王国相封泥,当是景帝中五年以后之物。 据《百官公卿表》,王国丞相之职责是“统众官”。西汉初王国丞相权力较大,故曹参为齐相,又兼将帅之任。当然,丞相的主要任务是成为王的辅佐,象《汉旧仪》说,“帝子为王,王国置傅、相、中尉各一人,秩二千石,以辅王”。从汉来说,希望通过相来控制诸王,《贾谊传》云:“大国之王,幼弱未壮,汉之所置傅相,方握其事。数年之后,诸侯之王大抵皆冠,血气方刚,汉之傅相称病而赐罢。”而王国则希望自置亲信为相,以摆脱汉的控制,如景帝时梁孝王“以至亲故,得自置相二千石”。 有关王国丞相或相的禄秩,《汉旧仪》以为是二千石,这当是后起之制。贾谊《新书·等齐》:“天子之相,号为丞相,黄金之印;诸侯之相,号为丞相,黄金之印,而尊无异等,秩加二千石之上”。可见文帝时王国丞相和汉丞相没什么差别,都是黄金印,贾谊明言“秩加二千石之上”。王国丞相秩位之变化应在吴楚七国之乱以后。《史记·五宗世家》记太史公之言曰:“自吴楚反后,五宗王世,汉为置二千石,去丞相曰相,银印”。则改王国丞相黄金印为银印,以及将其秩从二千石以上降为二千石,都是和改丞相为相同时实现的,故《汉旧仪》所言只能代表景帝中五年以后之制。景帝此举见《景纪》及《百官公卿表》,《表》云:“景帝中五年,令诸侯王不得复治国,天子为置吏,改丞相曰相”。《景纪》师古注云:“亦所以抑黜之,令异于汉朝”。贾谊对诸侯王官制与汉等尊极为不满,而景帝改王国丞相为相之后,汉与王国的上下之别被明确起来,也是王国地位发生根本性改变的开始。 二、 西汉王国诸官的职掌 1赵内史、2淮阳内史、3菑川内史、4六安内史(以上皆见于《封》)、5齐内史、6泗水内史(以上皆见于周明泰《续封泥考略》,下简称为《续》)、7长沙内史、8真定内史(以上皆见于《再续》)、9齐内史丞(王献唐:《临淄封泥文字叙录》,以下简称为《临》)。 《百官公卿表》以为王国之内史,主要职掌是“治国民”。确实,从不少记载来看,西汉初期,王国的丞相是王的辅佐而并不直接治民,故治理王国庶政落到内史的手中。《淮南厉王长传》提到王国的几种重要职官时,说“诸从蛮夷来归谊,及以亡名数自占者,内史、县令主”。内史管王国内民之户籍,而且和地方官