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第74 卷第8 期 地 理 学 报 Vol.74, No.8 2019 年8 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA August, 2019 中国城镇化进程中新区的空间生产及其演化逻辑 1 1 2 3 3 庄 良，叶 超 ，马 卫 ，赵 彪 ，胡森林 （1. 华东师范大学地理科学学院，上海200241 ；2. 陕西师范大学地理科学与旅游学院，西安710062 ； 3. 华东师范大学城市与区域科学学院，上海200241 ） 摘要：城市新区是城镇化和经济发展的重要空间载体。改革开放后，新区在区域发展中发挥 着重要作用，近些年则呈现爆发式增长，具有典型的空间生产特征。从空间的生产理论视角切 入，聚焦中国城镇化过程中极具代表性的空间组织形式——新区的时空演化，发现新区的设立 与发展是一个快速的三元辩证的空间生产过程：新区的“空间的表征”主要由自上而下的政府 权力意志主导，“空间的实践”集中体现为类型与格局、距离与面积等空间要素的规模等级差异 和区域分异，“表征的空间”则体现为政府权力与城市权利之间的紧张关系与策应机制。新区 的空间生产与再生产具有时空序列下的统一性和连续性，但政府主导的空间组织模式也面临 着行政区管理协调难度大和区域发展不平衡加剧等一系列挑战。批判地反思新区发展路径是 新时代实现区域平衡充分发展与新型城镇化战略的基础和关键。 关键词：新区；城镇化；空间的生产；三元辩证；行政区划；可持续发展 DOI: 10.11821/dlxb201908005 1 引言 新区是一个非常重要的现象和概念。随着城镇化的快速演进，中国各类新城新区发 [1] 展也愈发迅猛和普遍。新区概念可追溯至 “田园城市”，其实质是城与乡的结合体 。鉴 于其可持续的复合发展理念，城市新区逐渐成为许多国家或地区发展的一个必然选择。 [2] 政府通常掌握重要的制度、规划和政策工具，成为影响新城新区的重要因素 。作为新开 发区域，城市新区在郊区的土地利用转变往往直接引发城市的空间扩张。然而，由于理 [3] 念目标与规划实践之间的 “现实脱节” ，新区发展面临巨大挑战，如社会空间隔离、过 [4-7] 度城镇化、环境衰退等发展不可持续的问题 。作为城市新区设置的最终决策者、决定 [8] 者和参与者，地方政府在城市新兴空间的扩张过程中发挥强大作用 。截至2016 年5 月， [9] 中国广义上的各类新城新区数量已超过3500 个 。但是，“新城”“新区”名词普遍存在 混用现象，故亟需通过指标界定以选取特定意义上的城市新区作为透析中国城镇化发展 逻辑的主要对象。中国传统城镇化的大规模高速发展，已使生态环境、基础设施和自然 [10] 资源承受多重压力 。作为城镇化可持续发展的重要转型标志，国家新型城镇化战略应 [11-13] 更加强调以人为本与城乡协调的城市发展诉求