英国公共广播电视主要模式分析.docxVIP

英国公共广播电视主要模式分析 公共广播电视不仅是广播发展的产物，也是国家政治、经济、社会和文化发展的结果。西方发达国家的广播电视制度大都呈现出二元体制、分类运行的格局,即公共广播电视与商业广播电视并存,公共服务与商业服务分类运行。研究发达国家公共广播电视主要模式,分析其组织架构、财源保障、监管机制等制度设计的特点,对推进中国特色广播电视公共服务建设具有一定的参考和借鉴意义。 一、 公共广播为主、商业广播为辅 总体来看,发达国家公共广播电视制度大致可分为两类:一是以公共广播电视为主、商业广播电视为补充,此种模式以英国为代表;二是以商业广播电视为主、公共广播电视为补充,这种模式以美国为代表。 (一) 英国的公共广播体制 英国是公共广播电视制度的发祥地。长期以来,“以公民为本”的思想渗透了英国广播电视体制的各个方面,其商业广播电视也是在公共服务的总体框架内建构和发展的。早在1927年,英国就确立了以英国广播公司(BBC)为主体的世界上最早的公共广播体制。随着技术和社会的发展,英国公共广播不断调整和变革,逐渐形成独具特色的公共广播体系和公共广播电视制度。 根据英国政府白皮书和文化、媒介与体育部的划分,当前英国的公共广播体系大致可分为三个层面:一是面向全体公民服务的公共广播机构英国广播公司(BBC);二是实行商业运营模式的公共广播机构,如第四频道(C4);三是具有公共服务义务的商业广播机构,如独立电视网(ITV)、第五频道(C5)。通常意义上的英国公共广播机构就是指前两者。 1. 电视执法的资金来源 BBC是英国公共广播电视的主营机构,也是英国公共广播体系的核心。它始创于1922年,由伦敦六家大型无线电制造商联合成立,最初是旨在获取商业利润的私营商业机构。后被政府收购,于1927年改组成为公共事业运营主体,并以最大限度地为所有公民提供信息、教育和娱乐服务为宗旨。作为公共服务的主体,BBC主要面向全英公民提供具有普适性、多样性和独创性的节目内容和服务。 BBC的产权属于全体英国公民,经营权归BBC公司所有,实行以电视执照费收入为主体、多种资金来源为补充的公共资金保障机制。即主要由英国公民按照户头向政府缴纳一定数量的广播电视收视费用,由政府转拨给BBC用于节目制作、技术推广等公共服务。法律禁止BBC在提供公共广播电视服务时播放广告。但是,BBC可以利用其自身的有形和无形资产,以推介节目、打造品牌、扩大知名度、争取各类受众为目的,开展节目、音像制品和相关书籍刊物的销售,开展合作与公益活动,提供技术服务等,所获收益按照皇家特许经营的规定,主要用于BBC的公共服务,包括对节目制作和新媒体服务提供补偿。随着BBC财源制度改革的推进,其商业收益总体上呈逐步增加的趋势,近年来BBC的年商业收益最高时占总收入的将近五分之一。 作为公营广播电视机构,BBC既对议会也对政府负责,但保持相对于政府的独立性,政府和议会中的相关机构不得干涉BBC理事会的决策。BBC的最高决策机构是BBC信托委员会(BBC trust),该委员会专门负责监督BBC,并组建负责日常管理的执行委员会,以进一步将日常管理与监督分开,使BBC变得更加公开透明。BBC信托是公民的代理人,代表公民定期对BBC所体现的公共价值进行审核,并与执行委员会签定服务执照,以保证BBC的产品与服务达到最高标准。在规制方面,BBC信托委员会与英国通信办公室(Ofcom)一起规制BBC的竞争和商业行为,确保BBC符合公平竞争和新的事先规制条例,并促使其商业运作符合公共服务的宗旨、提高效率、保护品牌和避免扭曲市场。 2. 公共教育类节目《2002年通信法》上的公共广播系统 为促进英国广播电视业的多样化和多元化,打破公共广播电视BBC和商业广播电视ITV双头寡居的格局,1982年,一个实行商业化运营的公共服务电视频道——第四频道(C4)应运而生。创办伊始,该频道就定位成“为那些没有从现有频道中获得满足的群体提供选择机会”的公共服务电视媒体。《2003年通信法》再次明确了C4的定位,即属于公共电视系统,负有公共服务使命,同时又是一个具有变革性、创新性和实验性的电视频道。其使命是满足多元文化社会中公民的多样化文化需求,同时还要提供个性鲜明的教育类节目。与BBC这样的公共广播机构所不同的是,C4主要服务于小众和边缘化的群体,自己基本不制作节目,主要播放由英国独立节目制作公司生产的节目内容,其财源保障主要依靠广告收入,是实行商业模式的非赢利的公共广播机构。 C4由第四频道电视公司负责经营,该公司的最高决策和管理机构是董事会,董事会成员和主席由英国通讯办公室任命,由文化、媒介与体育部批准。与BBC实行自我规制和外部规制相结合的治理结构所不同的是,对C4的规制主要由英国通讯办公室负责。 3. 政府对商业广播媒体的责任 除B