旅游康养城项目社会稳定风险评估报告.docx

旅游康养城项目社会稳定风险评估报告 为加快推进哈大一体化建设，促进区域融合发展，加快融入哈尔滨一小时、两小时经济圈，助力龙江全面振兴全方位振兴，绥化市政府拟在肇东市东发办事处境内规划建设绥化文旅康养城项目。该项目及项目配套设施占地面积共约16.78平方公里。涉及肇东市东发办事处东发村（青松村）、五湖村、同发村，通过对该项目规划设计方案的充分论证，项目实施对肇东市乃至绥化地区的经济社会发展，尤其对该区域内及周边的城乡居民生活条件及生活环境有所改善，提高多方面工作技能增加就业机会，以及完善养老保障制度等都会产生积极的影响。 受肇东市自然资源局委托，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔1999〕480号）等相关规定，对该项目土地征收所涉及的各项安置补偿可行性进行“社会稳定风险评估”。? 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家法律、法规为准绳，以切实维护人民群众根本利益和社会稳定为出发点，对征地过程中容易引发的各种矛盾和风险进行稳定性评估，制定风险防控预案，确保征地安置补偿工作及“绥化文化旅游康养城”项目顺利进行。 （二）基本原则 坚持实事求是、依法评估、客观公正、取信于民的原则。对重大项目实施过程中可能出现的风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会风险，确保地方社会稳定。必须严格按照程序依法依规征地，耐心细致地做好群众思想工作，及时发现问题。尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。 二、项目概况 （一）项目名称：绥化文化旅游康养城。 （二）建设单位：肇东市政府通过招拍挂确定。 （三）项目地址：肇东市东发办事处境内。 ? ? （四）项目内容：项目建设以文化、旅游、康养产业为核心，集文化、旅游、休闲、娱乐、美食、医疗、教育、健康、养老等多元化功能为一体。具体包括农业生态体验中心、康复疗养中心、老年娱乐中心、文化旅游城、美食街、温泉水上世界等。 三、征收土地范围及面积 根据肇东市土地利用总体规划（2006-2020年）、五站镇土地利用总体规划（2006-2020年）和项目建设用地需要，经市政府研究决定，肇东市人民政府拟对项目所在区域的土地及土地上的房屋和地上附着物等实施征收。征地范围涉及东发办事处东发村（青松村）、五湖村、同发村3个村，征地面积约为25170亩（具体详见征收范围图）。 四、评估对象 “绥化文化旅游康养城”项目用地范围内“土地及地上附着物征收补偿安置”的社会稳定风险评估。 五、土地征收补偿方式 本项目所涉及的土地征收补偿统一实行货币补偿方式。 六、土地征收补偿措施 （一）征收土地补偿标准 参照执行肇东市人民政府《关于实施征地区片综合地价和调整征（占）地补偿标准的通知》（肇政规〔2016〕1号）文件，项目区内征收土地安置补偿价格确定为4万元/亩。 （二）青苗补偿标准 执行肇东市人民政府《关于实施征地区片综合地价和调整征（占）地补偿标准的通知》（肇政规〔2016〕1号）文件。 （三）地上附着物补偿标准 在执行市政府2019年第十三次常务会议讨论通过的《肇东市征收温室、大棚、青苗、林木、果树补偿标准》的基础上，按照有价宜价的原则，有补偿标准的执行标准、没有补偿标准的采取双方协商、第三方评估的方式解决。 （四）被征地农民养老保险 根据《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》文件相关规定，由村委会按程序确定符合参保的人员，由市政府统一缴纳养老保险。 （五）最低生活保障 对符合农村低保条件的被征地农民，按政策程序申报农村最低生活保障。 （六）实行奖励措施，对土地承包登记台账以外拱地头、扩地边等自行耕种的土地，在10天内签订土地征收协议的，按照实地测量面积每亩4万元的标准给予奖励；对承包村机动地的，在10天内签订土地征收补偿协议给予适当奖励。 （七）超出10天签订土地征收协议的，对土地承包登记台账以外自行耕种的土地，不予奖励；对承包村机动地的，村集体负责解除承包合同，不予奖励。 七、评估内容 重大建设项目社会稳定风险评估主要是针对可能存在的风险进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。 （一）合法性评估 该项目土地征收工作由肇东市政府组织实施，为做好动迁安置补偿等事项，肇东市政府拟聘请国内专业的、具有丰富经验的律师团队为法律顾问，保证征收工作符合国家法律、法规及相关政策。同时建议被征地的村民聘请专业律师团队，从村民的角度保障村镇居民个人的利益、村集体以及相关村镇企业的合法权益。专业律师团队的介入将从法律法规层面，保证征收安置工作符合国家的方针政策，符合市委、市政府的决策部署。 所依据的相关法律法规