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政府债务的适度举债 《预算法》为立法进步了，特别是在各个方面对地方政府的债务管理取得了重大进展。 政府负债是现代市场经济国家的普遍现象, 与现代国家治理的机制建设和能力提升具有内在关系。根据经典的经济和财政理论, 在市场经济条件下, 政府应当行使资源配置、收入分配和稳定经济等职能;为完成上述职能, 必须通过法定的程序赋予政府一定的事权和财权。所谓事权就是提供公共产品与服务、逆经济周期相机调控、健全社会保障等;所谓财权, 既包括征税权, 也包括举债权。 从市场经济多年发展的实践经验看, 世界各国几乎无一例外要由中央政府通过举债为基础设施建设、公共事业发展筹措一部分财力, 并以公债的发行配合宏观政策来力求熨平经济周期波动、引导结构优化、促进经济社会发展。不仅有中央政府发行的国债, 不少国家的地方政府也可依法发行地方债。据有关部门统计, 世界53个主要的样本国家中, 有37个允许地方政府举债, 如美国、日本、法国、德国等。由于一些基础设施建设项目, 如公路、铁路、市政设施、城市轨道交通, 投资量大, 投资期长, 发挥作用的时间段也长, 其效益具有很强的代际转移特点, 完全依靠当期财政税费收入难以解决;而债务具有代际偿还的特征, 通过适度举债建设, 可以兼顾经济社会发展和财政收支的长期均衡, 平滑处理公共工程支出负担, 有机结合公平与效率, 更好地造福于公众。随着经济发展, 经济总量增加