政府投融资平台如何对下属企业进行绩效考核 .pdfVIP

政府投融资平台如何对下属企业进行绩效考核 黄眺峰/城市投融资部 （ 绩效考核与薪酬体系结合，能够调动经营者的积极性。但是如何分类将绩效考核与激励 机制有效结合，才能最大限度发挥核心竞争力，城投集团作为政府性的公司，其绩效考核指 标体系应从战略层面上进行设计。本文具体分析了政府投融资平台特征，以及绩效考核的指 标设置问题，以期最大限度发挥核心竞争力。） 【正文】 （字数：3444 ） 一、政府投融资平台特征分析 为加快区域经济建设，许多地方政府以国有资产存量、政府财政性资金投入、土地储备 收益、赋予专业经营权等方式注入资本，将掌控的资源资本化，搭建融资平台，政府类融资 平台公司顺应成立。 1、平台发展特征分析 （1）建设和融资任务为主。平台成立初衷是为了完成市政府基础设施建设和融资任务。 因此，平台及其下属企业的核心职能是建设和融资。 （2 ）大部分平台先有子公司后成立集团。由于历史原因以及平台资产整合的需要，大 部分平台先有子公司，后在政府组织协调下，整合子公司后，注册成立集团。因此可能出现 集团无法推行政策、实施集团化管理的现象，这需要集团通过策划战略以及绩效考核和激励 机制，通过治理结构和战略理顺与下属企业的关系，通过绩效考核和激励约束机制调动下属 企业经营层的积极性，规范下属企业管理行为，以保障集团战略的实施。 （3 ）经营性项目与公益性项目并存。国务院十九号文的发布，使城市投融资平台逐渐 重视经营性项目的运作及经营能力的培养。部分城投集团由混业经营逐步向分业经营进步。 分业经营使资源集约化运用，大大提高管理运营效率，但分业经营对绩效考核的要求提出了 更高的要求。尤其是分业经营都在集团二级子公司，对下属企业实行定性为主还是定量为主 的考核方式，以及通过何种指标进行考核，在集团层面必须进行重新的规划。 2、平台人力资源发展存在的问题 （1）人力资源管理更多关注于事务性管理 目前大多数政府类融资平台公司用人机制还停留在传统的人事管理阶段，人事部门基本 上没有对制度制定调整权，难以根据实际情况对管理政策和制度进行及时调整。人事部门在 企业中的地位不突出，趋同于一般的行政管理部门，更多地关注于事务性的管理，缺乏从战 略支持角度对绩效进行有效地考核与评价。 （2 ）绩效考核指标单一 随着国务院十九号文的发布，政府类融资平台由单纯进行融资逐步向融资和经营的职能 转变。但目前大多数融资平台的绩效指标单一，无法真实反映下属企业经营结果，无法激励 具有管理经营才能和绩效的经营者，造成人才流失，严重影响融资平台的可持续发展能力和 核心竞争力。 二、绩效管理主要问题分析 （一）绩效管理的目标 1、建立对下属企业负责人的激励机制，调动下属企业负责人的工作积极性和主动性； 2、建立对下属企业负责人科学的考核机制，为薪酬发放、职务任免提供客观、科学的 依据； 3、建立对下属企业负责人有效的约束机制，使得集团公司总体战略能够顺利实施。 （二）绩效管理实施的要点 1、考核指标设置的导向 （1）以财务类指标为主。 城投集团作为下属企业的出资人，必然关心国有资本的保值增值，资产投资回报，企业 经营效率及可持续发展能力这四大核心问题。因此，不同于“德能勤绩廉”的人事考核，对 下属企业总经理的绩效考核指标体系以财务类指标为核心，才能体现国有资产保值增值以及 资本收益最大化和企业可持续发展的要求。 对下属企业总经理的绩效考核以财务类指标为主的重要优势在于考核结果易量化，透明 度高，说服性强，可以有效避免考核过程中的主观性和考核结果模糊的问题。因此，下属企 业总经理的绩效考核指标应以财务类指标为主。 （2 ）体现共性和个性相结合的原则。 城投集团作为出资人，对每家下属企业的考核均围绕国有资本的保值增值，资产投资回 报，企业经营效率及可持续发展能力这四大核心问题。在相同的考核内容下，考核指标的设 置也应符合共性化的要求。考核采用共性考核指标也使考核结果更具有可比性。 考虑到城投集团下属企业涉及的行业广泛 （如交通、供水、房地产、餐饮住宿、旅游开 发等），企业所有制形式多样 （如全民所有制、公司制），经营难度与风险不同 （如市政公用 垄断型、市场竞争型），所有企业均使用同样的考核指标不能全面、真实地反映企业的经营 情况。为使绩效考核实事求