建设社会组织功能型党支部的意义、困境与完善路径.docxVIP

? ? 建设社会组织功能型党支部的意义、困境与完善路径 ? ? 段泽孝 （湖南省社会科学院国家治理与公共政策研究中心，湖南 长沙 410003） 促进社会组织发展， 培育和激发社会组织活力，让社会组织能够承担起更多的社会责任，使之成为沟通政府部门与人民群众的桥梁， 甚至担负起政府部门履行职责和提供公共服务的重要帮手，起到补充作用，这是近年来党和政府大力扶持和助推社会组织发展的主要初衷和目的。 而在实践中，有的社会组织业已逐渐成长起来，可以在一定程度上承担起应有的社会责任。 面对社会组织的发展与壮大，通过引导和规范社会组织，使之始终做到“不忘初心、牢记使命”，确保社会组织在正确的方向和轨道上不断进步， 已成为党和政府的当务之急。目前，有关部门已经开始有目的地要求符合条件的社会组织成立功能型党支部。譬如，湖南省在全国率先出台功能型党支部规范化建设标准①湖南省率先出台社会组织功能型党支部规范化建设标准 ［EBOL].http：///n1/2018/0628/c117092html，访问日期：2019 年 8 月 25 日。。 何谓“功能型党支部”，目前暂无官方标准定义。本文根据相关文件初步将其界定为：在社会组织专职成员中党员人数不足成立党支部之 “法定人数”②此处“法定人数”之“法”，指党内法规。 具体为《中国共产党支部工作条例（试行）》第4 条之规定，即“凡是有正式党员3 人以上的，都应当成立党支部”。，但兼职成员中党员人数符合成立党支部之“法定人数”的情况下，为了规范和引导社会组织的发展而成立的有限功能③所谓“有限功能”，是指根据有关文件，功能型党支部不具备一般性常规党支部所享有的发展党员、收取党费等功能。的党支部。建设社会组织功能型党支部有何重大意义， 功能型党支部在设置、运转与发展中面临何种困境与障碍，以及如何破除这些障碍并真正实现功能型党支部在社会组织中的稳健发展，是当前亟待梳理、厘清和解决的问题。 一、 在社会组织中设置功能型党支部的重要意义 在社会组织中设置和建设功能型党支部，是党和国家着眼于社会组织健康有序发展， 确保社会组织始终坚持正确的政治方向而作出的战略思考。 具体而言，有如下三个方面的重要意义。 （一）是在社会组织中贯彻党的意志和加强党的领导的必要举措 党的十九大报告指出：“党政军民学， 东西南北中，党是领导一切的。 ”［1］中国特色社会主义进入新时代以来，全面加强党的建设，坚持党对各行各业的领导，成为了新时代党建工作的重要任务。新时代的社会组织将肩负更加重要的使命与责任，自然不能没有党的领导。 首先，从社会组织的数量上看，如果不加强社会组织党建，将出现党建的“真空地带”。据民政部统计，截至2018 年底，全国社会组织登记的数量超过80 万家①《我国社会组织登记数量已超过 80 万家［EBOL]．http：///politics/2019-01/03/c_1123944315.htm.。这一方面说明在党和政府的帮助、扶持、 引导之下， 我国社会组织在数量上增长迅速， 已经成为不容忽视的一类社会力量。 另一方面，面对数量如此庞大的社会组织，并且在可预见的未来其数量仍然会稳步增长的情况下， 党建工作如果跟不上， 众多社会组织没有坚强的党组织的领导，则明显有违“党是领导一切的”之基本原则。况且，尽管我国大多数社会组织仍以兼职工作人员为主，但全职工作人员的数量也在逐渐增加，全职工作人员中的党员也有和其他党员一样在本单位过组织生活的权利。 其次，从社会组织的功能上看，如果不加强社会组织党建，将不利于发挥社会组织应有的功能。党和政府之所以鼓励社会组织发展， 是因为对社会组织发挥应有的功能有所期许。“社会组织核心功能是凭借自身所秉持的理念和条件，吸引、集聚和组织社会资源为特定对象提供服务。 ”［2］这种服务在本质上是一种公共服务， 而公共服务也是一种价值传递方式。譬如，人民政府通过提供公共服务实践为人民服务的宗旨， 使人民群众在享受公共服务的过程中真实感受到党的方针、政策。在我国，社会组织提供公共服务，除了在一定程度上缓解公共财政的压力， 是对政府公共服务的有效补充之外， 其归根结底仍然是在服务中贯彻党的意志，传递党的价值，这是我国社会组织在任务上与西方社会组织的根本区别。 倘若不能实现党组织对社会组织的全覆盖， 则难以实现让社会组织发挥应有价值的基本功能。 （二）是确保社会组织正确发展方向的有力保障 社会组织是一把“双刃剑”，培育、引导、管理好了，则是党和政府的得力助手。 反之，则可能成为境内外敌对势力的工具。因此，确保社会组织始终保持正确的发展方向， 关键是要在社会组织中建立党组织并使之强大。 党组织缺位导致社会组织存在被其他势力利用的风险。 社会组织在我国虽然早已不是新生事物，并且这些年已