第一章西方行政学说史提出与创立时期.pptxVIP

提出与创立时期的西方行政学说威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔的行政学说提出与创立时期的西方行政学说威尔逊的《行政学研究》古德诺的政治－行政二分法泰勒的科学管理理论法约尔的一般管理理论第一节 威尔逊的《行政学研究》生平与著述 伍德罗?威尔逊(Thomas Woodrow Wilson，1856－1924)是杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。威尔逊于1856年12月28日出生于美国弗吉尼亚州的斯汤顿市。1879年，威尔逊毕业于普林斯顿大学，后在亚特兰大市从事律师业务。1886年，威尔逊获得约翰斯?霍布金斯大学博士学位，并开始了他的学术生涯。1890年，威尔逊返回普林斯顿大学，任法学和政治学教授。1902-1910年，他担任普林斯顿大学校长，并卓有成效地对教学进行了一系列改革。出众的才华、坚韧的品格，以及德高望重的地位，为威尔逊赢得了广泛的支持。1910-1913：新泽西州州长；1913－1921年，威尔逊成功当选为美国第32、33届总统，并在改革行政、扩大民主等方面都颇有建树。1924年2月3日去世。伍德罗?威尔逊伍德罗?威尔逊伍德罗?威尔逊伍德罗?威尔逊威尔逊遵循的思想传统是英国式的,他喜欢英国思想家的有意识的保守传统。在美国的民主传统中，威尔逊喜欢其与英国传统的大致相似之处。在其部分受白哲特激发的第一部著作《国会政府：美国政治研究》中，他认为内阁政府代表着一种统一的政府结构，这种结构可用以克服基本独立的国会诸委员会和小组委员会这样一种体制所固有的统治分散现象。在1889年出版的第二部著作《国家》中，威尔逊认为：社会变化是一个逐渐进化过程，在政治上试图推行任何激进的新东西都会有危险。威尔逊是一位信奉达尔文的进化论和斯宾塞的有机体学说的保守党人，他赞成发展的必要性，强调政治方面的成长就像有机体发育成长一样，是一个缓慢的过程，有其自然的不慌不忙的发展速度，并且认为现代国家就是从早期、更加原始的社会组织通过物竞天择演变而来的。在美国，威尔逊的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。在《美国的宪法政府》中，威尔逊将其注意力从国会和立法领导转移至行政和总统领导的实践。他摒弃了总统制下的政府由于受到宪法体制和政党斗争的限制而变得毫无效率的观点，并且对强硬人物出任总统抱着积极乐观的态度。威尔逊预言：总统，国家权力和统一的主要象征，将日益成为大众政治灵感的贮藏所。主要著作有： 《国会政府：美国政治研究》(1885年)、《国家》(1889年)、 《分裂与联合》(1893年)、《美国人民史》(1902年)、《美国的宪法政府》(1908年)《新自由》(1913年)。1886年，威尔逊应科内尔大学布赖恩?莫尔学院的邀请作了关于《行政学研究》（《The Study of Public Administration》）的报告，后经修改于1887年6月在《政治学季刊》发表。在这篇论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究的必要性和价值，并对行政学研究的对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去的研究方法。历史意义：《行政学研究》标志着理论界自觉研究探索公共行政的开端，公共行政作为一门系统的科学和一个被人认可的政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊的这篇文章开始的。威尔逊行政学思想渊源1、受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；近代德国政治现代化萌芽于18世纪中叶的开明专制,经历19世纪初施泰因——哈登堡改革、1848年欧洲革命及革命后普鲁士改革、19世纪60、70年代俾斯麦改革及统一运动,到19世纪晚期,近代德国政治现代化基本完成。德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。 威尔逊行政学思想渊源2、 威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。威尔逊行政学思想述要行政学研究的必