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《公文写作》授课讲义 提示：讲授6项内容 1.公文的涵义 2.公文写作程序 3.公文写作格式 4.常用公文写法 5.公文写作常见问题 6.提高公文写作水平的方法 一、公文涵义 在中国，在今天，公文的涵义是指应该怎样理解公文，而不是指公文的定义。公文的定义不是谁可以随便界定，是由国家最高权力机关来明确，具体内容可见《党政机关公文处理工作条例》，于2012年7月1日起施行。 对于公文涵义的理解，主要包括两个方面：党政公文以及各系统、各企业的内部规定。 （一）党政公文 中国党政的正式文件包括以下15种： 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 决议是排在第一位置的文件，其主要功能是用来表达或公布会议通过的重大决策事项。 决定与决议的功能基本相同，是对重要事项作出决策安排时使用的文件。两者的区别在于，在大会上作出的安排用决议；由各级党政机关作出的安排用决定。 命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员等。 公报主要用于向社会各界公布重要决定或者重大事项。 公告主要用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 通告主要用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见主要用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知主要用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发公文。 通报主要用于表彰先进、批评错误和告知、传达重要情况。 报告主要用于向上级汇报工作、反映情况以及回复上级的询问。 请示主要用于向上级请求指示或批准。 批复主要用于答复下级的请示事项。 议案主要用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函主要用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要主要用于记载会议主要精神和议定事项。 （二）各系统文件 各系统文件指在国家政府以外，各系统、各企事业单位内部的文件。党政的15种文件，其中有三种各系统不能使用：命令、通告与议案。 使用命令这种公文，必须达到相应级别。一般应该是省部级以上（含省部级），至少应该是地市级。比如“国家主席令”、“国务院总理令”、“中国人民银行行长令”、“北京市市长令”等。 通告不同于公告，具有强制性。一般系统（社会机构、团体、企事业单位），没有权力向社会公众发布带强制性文件。 议案主要用于各级政府向同级人代会提交需要审议的事项。各系统，只要其身份不是政府，就无权使用该公文。从这个意义上说，人大代表向人代会提交的文本，应该是“提案”，而非“议案”，因为人大代表的身份，只是“代表”，而非“政府”。 因此，脱开这三种公文，各系统的公文包括12种，即决议、决定、公报、公告、意见、通知、通报，报告、请示、批复、函、纪要。 二、公文写作程序 大致说来，公文写作的规范程序包括十大环节：接受领导指令、分析领导意图、提炼公文主旨、查找行文依据、选定行文材料、设计行文结构、实施行文写作、自查自改文稿、内部审读文稿、报送核稿审批。分述如下。 （一）接受领导指令 这是实施公文写作的第一步。 公文写作不同于其他文章的写作，是被动写作，是“命题作文”，其动因是领导的安排。简单说，领导让谁写谁才可以写。如果领导没有指派，不但不可以写，对于相关情况，甚至连过问都不可以过问。这实际涉及的是写作者的资格问题。这里所说的资格，不是文字水平资格，而是职业资格与身份资格，说到底，是写作者的工作权限问题。其他文章写作，一般没有这个问题，而公文写作首先遇到的就是这个问题。写作者对于公文写作这一特点和要求，必须明确。 接受领导指令，除了涉及公文写作者的资格问题，还涉及领导者是否知人善任的问题。中国有句老话叫对牛弹琴。这话的涵义其实有两个：一个是牛的问题，另一个就是弹琴者的问题了。不要责怪牛听不懂你的琴声，你为什么要对牛弹呢？牛的问题是水平问题，而弹琴者的问题则是智慧问题。你知道牛不懂你的琴声么？不知道而对牛弹，那是你的无知；知道却还要对牛弹，那就是你的固执和愚蠢了。 所以，公文写作程序的第一步，要求有关领导一定把好关。一篇公文应该由谁写，先要选准人。人没有选准，写作者不具备写作公文的权限与资格，第一步就错了。公文的质量也就无从保证了。 （二）分析领导意图 公文写作者接受领导指令后，接下来要做的工作是分析领导意图。写作者写出的公文如果质量不高，没有写出让领导满意的公文，问题常常出在这里：没有弄清领导意图，拿起笔来就草率行动了。 公文写作不可以这样。其他文章写作也不可以这样。有一种很时尚的观点认为，写作是自我表达，写作的出发点与归宿是为我们自己而写。持这种观点的人有谁想过，为自己写作实际上是一件很简单的事，很容易做到。我想怎样写就怎样写，与读者无关