铁路项目PPP可行性论证研究.pdfVIP

TECHNOLOGY AND APPLICATION I 技术与应用 铁路项目 PPP可行性论证研究 ◎ 黄彦 君 1 K 海龙 2 至2021年底，全国铁路营业里程 融资方案边界条件确定的基础上，以定 在前三个阶段研究基础上，进行相 突破15万公里，其中高速铁路超 量分析和定性分析相结合的方式，通过 关信息补充、整合，形 成 《PPP可行性 过4万公里。根据国家发布的相关规划 专家会议法，最终综合评定项目采用PPP 论证报告》，同时结合政府主管部门要 要求，要完成从2021年15万公里增加到 模式的可行性。可行性论证可按照四个 求，组织召开专家评审会议，取得专家 2035年的20万公里的目标，总计需要超 阶段开展论证研究。 评审意见，最终通过专家评审。 过4万亿元以上的投资，平均每年需要 投融资方案边界条件的确定 资金3000亿元。 巨大的投资额单靠政府 根据项目建设规模、技术标准、投 投融资方案边界条件的确定 难以完成，面对铁路发展和资金缺乏的 资 估 （概）算及分年投资计划、经济评 定量分析前需要明确项目投融资边 两难困境，铁路项目急需投融资体制改 价等相关内容，结合国家和地方政策文 界条件，通过财务测算分析得出结果， 革，引入新的适合我国国情的投融资方 件要求，通过财务分析方法，研究确定 需要明确运作模式、合作期限、资金比 式。 PPP项目实施范围、运作模式、项目资本 例及股权结构、回报类型及补贴方式等 以传统投融资为主的方式已经不能 金比例、股权结构、债务融资、项目回 重要的投融资方案边界条件。 满足铁路建设的巨额资金需求，随着铁 报类型、补贴年限、收益水平等边界条 运作模式 路投融资改革持续推进、铁路行业准入 件。 大部分铁路项目的经营收费不足以 开放，未来铁路项目投融资渠道和方式 定量分析 覆盖项目投资及运营成本，需政府补贴 将会更加市场化，大量社会资本参与会 根据边界条件，运用物有所值定量 部分资金或资源。 目前铁路PPP项目运 使得PPP (政府和社会资本）的泛应用和 分析法，进行财政支出责任测算，分别 作模式主要包括委托运营（0 M ) 、 推广更广泛，该模式铁路项目将会在我 开展项目全生命周期成本分析和财政承 管 理 合 同 （MC ) 、建设-运营-移交 国铁路建设中占据重要作用。 受能力论证。通过比较PPP项目全生命周 (B0 T ) 、建设-拥有-运营（B0 0 ) 、 期内政府方净成本的现值（PPP值）是 建设一经营一拥有一转让（BOOT) 、转 技术路线 否小于公共部门比较值（PSC值），判断 让-运营-移交（TOT ) 和改建-运营-移交 按照发改投资〔2019〕1098号文要 PPP模式能否降低项目全生命周期成本。 (ROT) 等模式，其中主要新建铁路项 求，铁路PPP项目必须独立开展可行性论 定性分析 目主要以B0 T模式为主，而改建铁路项 证，并作为项目立项审批的重要支撑文 根据国家相关政策，结合项目实际 目主要以ROT模式为主，具体运作模式 件。开展铁路项目 PPP可行性论证时， 情况，运用定性分析法，综合考虑相关 需要结合